• Реклама

  • Реклама


  • Новости сайта
  • ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛ. ОТ 27.08.2004 N 759 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ СХЕМЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 2007 ГОДЫ" (ПРИЛОЖЕНИЕ)

    (по состоянию на 11 августа 2006 года)

    <<< Назад

    
                       АДМИНИСТРАЦИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
                                       
                                 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                          от 27 августа 2004 г. N 759
                                       
                  ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
                  "СОЗДАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ СХЕМЫ
              ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
                   ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2007 ГОДЫ"
       
            (в ред. постановления администрации Воронежской области
                             от 04.11.2004 N 925)
                                       
           В соответствии с Уставом (Основным Законом) Воронежской области
       (в   ред.  закона  Воронежской  области  от  13.04.2004  N  13-ОЗ),
       постановлением  администрации  области  от  08.10.2002  N  863   "О
       порядке  разработки  и  реализации областных  целевых  программ"  и
       решением   Экспертного  совета  по  вопросам  реализации  стратегии
       социально-экономического развития области от  10.06.2004  (протокол
       N 5) постановляю:
           1.   Принять  и  направить  на  утверждение  в  областную  Думу
       областную  целевую программу "Создание территориальной  комплексной
       схемы    градостроительного   планирования   развития    территории
       Воронежской области на 2005 - 2007 годы" (прилагается).
       (в   ред.   постановления  администрации  Воронежской  области   от
       04.11.2004 N 925)
           2.    Государственному   заказчику   программы   -   управлению
       архитектуры  и градостроительства администрации области  (Яновский)
       обеспечить контроль за реализацией программы.
           3.  Контроль за реализацией настоящего постановления  возложить
       на  заместителя  главы администрации области  по  экономике  Шахова
       О.Ф.
       
                                               Глава администрации области
                                                               В.Г.КУЛАКОВ
       
       
       
       
       
                                                                Приложение
                                                                Утверждено
                                                            постановлением
                                         администрации Воронежской области
                                                      от 27.08. 2004 N 759
       
                          ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                  "СОЗДАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ СХЕМЫ
                   ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ
                        ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
                             НА 2005 - 2007 ГОДЫ"
       
                               ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
       
       ------------------------T--------------------------------------------------¬
       ¦Наименование           ¦Областная целевая программа "Создание             ¦
       ¦программы              ¦территориальной комплексной схемы                 ¦
       ¦                       ¦градостроительного планирования развития          ¦
       ¦                       ¦территории Воронежской области на 2005 - 2007     ¦
       ¦                       ¦годы"                                             ¦
       +-----------------------+--------------------------------------------------+
       ¦Основание для          ¦Распоряжение администрации Воронежской области от ¦
       ¦разработки программы   ¦11.06.2003 N 995-р                                ¦
       +-----------------------+--------------------------------------------------+
       ¦Государственный        ¦Управление архитектуры и градостроительства       ¦
       ¦заказчик программы     ¦администрации Воронежской области                 ¦
       +-----------------------+--------------------------------------------------+
       ¦Основные разработчики  ¦Управление архитектуры и градостроительства       ¦
       ¦программы              ¦администрации Воронежской области                 ¦
       +-----------------------+--------------------------------------------------+
       ¦Основная цель          ¦Основной целью программы является создание        ¦
       ¦программы              ¦системы стратегического градостроительного        ¦
       ¦                       ¦планирования развития территории области,         ¦
       ¦                       ¦обеспечивающей формирование благоприятной среды   ¦
       ¦                       ¦жизнедеятельности, улучшение условий проживания   ¦
       ¦                       ¦населения, устойчивое развитие территории         ¦
       ¦                       ¦области и ее муниципальных образований            ¦
       +-----------------------+--------------------------------------------------+
       ¦Основные задачи        ¦Достижение основной цели программы реализуется    ¦
       ¦программы              ¦решением следующих задач:                         ¦
       ¦                       ¦В сфере создания благоприятной среды              ¦
       ¦                       ¦жизнедеятельности:                                ¦
       ¦                       ¦1. Совершенствование региональной и местных       ¦
       ¦                       ¦систем расселения, развитие городских и сельских  ¦
       ¦                       ¦поселений.                                        ¦
       ¦                       ¦2. Зонирование территории области и               ¦
       ¦                       ¦муниципальных образований с установлением зон     ¦
       ¦                       ¦различного функционального назначения и           ¦
       ¦                       ¦ограничений на их использование при               ¦
       ¦                       ¦осуществлении градостроительной деятельности.     ¦
       ¦                       ¦3. Развитие социальной, инженерной,               ¦
       ¦                       ¦транспортной, телекоммуникационной инфраструктур  ¦
       ¦                       ¦регионального и межселенного                      ¦
       ¦                       ¦значения во взаимосвязи с федеральной             ¦
       ¦                       ¦инфраструктурой.                                  ¦
       ¦                       ¦4. Улучшение экологической обстановки с           ¦
       ¦                       ¦выделением территорий, выполняющих средозащитные, ¦
       ¦                       ¦санитарно-гигиенические функции.                  ¦
       ¦                       ¦5. Совершенствование мер по защите территорий от  ¦
       ¦                       ¦воздействия чрезвычайных ситуаций природного и    ¦
       ¦                       ¦техногенного характера.                           ¦
       ¦                       ¦В сфере формирования территориальной              ¦
       ¦                       ¦организации местного самоуправления:              ¦
       ¦                       ¦1. Разработка проектов черты муниципальных        ¦
       ¦                       ¦образований области (городских округов,           ¦
       ¦                       ¦муниципальных районов, городских и сельских       ¦
       ¦                       ¦поселений).                                       ¦
       ¦                       ¦2. Установление и закрепление границ              ¦
       ¦                       ¦муниципальных образований в соответствии с        ¦
       ¦                       ¦нормами Федерального закона "Об общих принципах   ¦
       ¦                       ¦организации местного самоуправления в Российской  ¦
       ¦                       ¦Федерации", нормативными правовыми актами         ¦
       ¦                       ¦Воронежской области.                              ¦
       ¦                       ¦3. Установление границ объектов первоочередного   ¦
       ¦                       ¦градостроительного планирования.                  ¦
       ¦                       ¦4. Разработка мер государственной (областной)     ¦
       ¦                       ¦поддержки реализации градостроительной политики   ¦
       ¦                       ¦на территориях муниципальных образований.         ¦
       ¦                       ¦В сфере территориального размещения и             ¦
       ¦                       ¦концентрации инвестиционных ресурсов:             ¦
       ¦                       ¦1. Инициирование инвестиционных  проектов,        ¦
       ¦                       ¦ориентированных на развитие территорий области и  ¦
       ¦                       ¦муниципальных образований.                        ¦
       ¦                       ¦2. Установление зон инвестиционного развития      ¦
       ¦                       ¦территорий.                                       ¦
       ¦                       ¦3. Определение приоритетных инвестиционных зон с  ¦
       ¦                       ¦учетом распределения по территории                ¦
       ¦                       ¦муниципального образования.                       ¦
       ¦                       ¦4. Определение реального потенциала развития      ¦
       ¦                       ¦территории.                                       ¦
       ¦                       ¦5. Решение проблем регионального и межселенного   ¦
       ¦                       ¦значения, территориально выходящих за рамки       ¦
       ¦                       ¦локальных проектов: реконструкция и               ¦
       ¦                       ¦строительство магистральных инженерных сетей,     ¦
       ¦                       ¦крупных инфраструктурных объектов                 ¦
       +-----------------------+--------------------------------------------------+
       ¦Сроки реализации       ¦2005 - 2007 годы                                  ¦
       ¦программы              ¦                                                  ¦
       +-----------------------+--------------------------------------------------+
       ¦Перечень основных      ¦1. Разработка плана современного использования    ¦
       ¦мероприятий            ¦территории Воронежской области.                   ¦
       ¦                       ¦2. Разработка схемы комплексной оценки            ¦
       ¦                       ¦территории Воронежской области.                   ¦
       ¦                       ¦3. Разработка проектного плана территориальной    ¦
       ¦                       ¦комплексной схемы градостроительного планирования ¦
       ¦                       ¦развития территории Воронежской области.          ¦
       ¦                       ¦4. Разработка проектов черты муниципальных        ¦
       ¦                       ¦образований Воронежской области                   ¦
       +-----------------------+--------------------------------------------------+
       ¦Исполнители основных   ¦Органы исполнительной власти Воронежской          ¦
       ¦мероприятий            ¦области и местного самоуправления, реализующие    ¦
       ¦                       ¦мероприятия программы в части совершенствования   ¦
       ¦                       ¦нормативно-правовой базы, их организационного и   ¦
       ¦                       ¦финансового обеспечения. Коммерческие и           ¦
       ¦                       ¦некоммерческие проектные, землеустроительные и    ¦
       ¦                       ¦другие подрядные организации. Исполнители         ¦
       ¦                       ¦программных мероприятий, поставщики               ¦
       ¦                       ¦оборудования будут отбираться на конкурсной       ¦
       ¦                       ¦основе в соответствии с Федеральным законом от    ¦
       ¦                       ¦06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение     ¦
       ¦                       ¦заказов на поставки товаров, выполнение работ,    ¦
       ¦                       ¦оказание услуг для государственных нужд"          ¦
       +-----------------------+--------------------------------------------------+
       ¦Объемы и источники     ¦Суммарный объем финансирования программы в 2005   ¦
       ¦финансирования         ¦- 2007 годы (в среднегодовых ценах 2004 года)     ¦
       ¦программы              ¦составляет 34,7 млн. рублей, все - средства       ¦
       ¦                       ¦областного бюджета                                ¦
       +-----------------------+--------------------------------------------------+
       ¦Система организации    ¦Управление архитектуры и градостроительства       ¦
       ¦контроля за            ¦администрации Воронежской области                 ¦
       ¦исполнением программы  ¦контролирует своевременное и полное               ¦
       ¦                       ¦выполнение мероприятий программы.                 ¦
       ¦                       ¦Административный контроль дополняется текущим     ¦
       ¦                       ¦финансовым контролем за использованием средств    ¦
       ¦                       ¦областного бюджета в установленном порядке        ¦
       +-----------------------+--------------------------------------------------+
       ¦Ожидаемые конечные     ¦В результате реализации программы будут           ¦
       ¦результаты реализации  ¦достигнуты следующие результаты:                  ¦
       ¦программы              ¦- разработаны, установлены и закреплены в         ¦
       ¦                       ¦соответствии с нормами Федерального закона "Об    ¦
       ¦                       ¦общих принципах организации местного              ¦
       ¦                       ¦самоуправления в Российской Федерации",           ¦
       ¦                       ¦нормативными правовыми актами Воронежской         ¦
       ¦                       ¦области границы муниципальных образований         ¦
       ¦                       ¦области: городских округов, муниципальных         ¦
       ¦                       ¦районов, городских и сельских поселений;          ¦
       ¦                       ¦- в установленном порядке закреплено зонирование  ¦
       ¦                       ¦территории области и муниципальных образований с  ¦
       ¦                       ¦установлением зон различного функционального      ¦
       ¦                       ¦назначения, в т.ч. специального регулирования, и  ¦
       ¦                       ¦ограничений на их использование при               ¦
       ¦                       ¦осуществлении градостроительной деятельности;     ¦
       ¦                       ¦- выработаны меры по совершенствованию            ¦
       ¦                       ¦региональной и местных систем расселения;         ¦
       ¦                       ¦- законодательно закреплены условия обеспечения   ¦
       ¦                       ¦права на благоприятную среду жизнедеятельности:   ¦
       ¦                       ¦оптимизация объектов социальной, инженерной,      ¦
       ¦                       ¦транспортной, телекоммуникационной инфраструктур, ¦
       ¦                       ¦объектов федерального, регионального и            ¦
       ¦                       ¦межселенного значения, других социокультурных     ¦
       ¦                       ¦объектов, мер по защите территорий от             ¦
       ¦                       ¦воздействия чрезвычайных ситуаций природного и    ¦
       ¦                       ¦техногенного характера, охране окружающей среды;  ¦
       ¦                       ¦- установлен порядок согласования и утверждения   ¦
       ¦                       ¦территориальных комплексных схем                  ¦
       ¦                       ¦градостроительного планирования развития          ¦
       ¦                       ¦территорий муниципальных образований области,     ¦
       ¦                       ¦генеральных планов городов, пригородных зон,      ¦
       ¦                       ¦других населенных пунктов области;                ¦
       ¦                       ¦- законодательно урегулирован порядок             ¦
       ¦                       ¦градостроительной деятельности на территории      ¦
       ¦                       ¦области, установлены единые правила застройки     ¦
       ¦                       ¦городских и сельских поселений области, правила   ¦
       ¦                       ¦оформления и согласования градостроительной       ¦
       ¦                       ¦документации, отвода земельных участков;          ¦
       ¦                       ¦- определены меры государственной (областной)     ¦
       ¦                       ¦поддержки реализации градостроительной политики   ¦
       ¦                       ¦на территориях муниципальных образований;         ¦
       ¦                       ¦- определен реальный потенциал развития территории¦
       ¦                       ¦области и муниципальных образований;              ¦
       ¦                       ¦- установлен порядок определения приоритетных     ¦
       ¦                       ¦инвестиционных зон и группировки на территориях   ¦
       ¦                       ¦муниципальных образований проектов по развитию    ¦
       ¦                       ¦объектов социальной, инженерной и транспортной    ¦
       ¦                       ¦инфраструктур, реализуемых за счет бюджетных      ¦
       ¦                       ¦инвестиций, и высокоэффективных инвестиционных    ¦
       ¦                       ¦проектов, отчисления в бюджет от реализации       ¦
       ¦                       ¦которых окупают расходы бюджета на развитие       ¦
       ¦                       ¦инфраструктуры поселения.                         ¦
       ¦                       ¦За время реализации программы будет создано 65    ¦
       ¦                       ¦новых и сохранено 70 рабочих мест. Социальный     ¦
       ¦                       ¦эффект составит 2,61 млн. рублей, сумма платежей  ¦
       ¦                       ¦в бюджеты всех уровней - 1,43 млн. рублей, в т.ч.:¦
       ¦                       ¦- в федеральный бюджет - 0, 11 млн. рублей;       ¦
       ¦                       ¦- в областной бюджет - 0,66 млн. рублей;          ¦
       ¦                       ¦- в местный бюджет - 0,66 млн. рублей             ¦
       L-----------------------+---------------------------------------------------
       
           Областная    целевая   программа   "Создание    территориальной
       комплексной   схемы   градостроительного   планирования    развития
       территории  Воронежской  области на 2005 -  2007  годы"  (далее  по
       тексту  -  программа)  разработана в  соответствии  с  требованиями
       Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации,  Инструкции  "О
       порядке   разработки,   согласования,  экспертизы   и   утверждения
       градостроительной   документации",   утвержденной    постановлением
       Государственного   комитета   РФ  по   строительству   и   жилищно-
       коммунальному  комплексу  от 29.10.2002 N 150,  закона  Воронежской
       области  от  23.01.1997  N 80-з "О регулировании  градостроительных
       отношений в Воронежской области" (с изменениями от 11.06.2003 и  от
       31.12.2003)   и  Положения  о  порядке  разработки   и   реализации
       областных    целевых    программ,   утвержденного    постановлением
       администрации Воронежской области от 08.10.2002 N 863.
       
            Глава 1. Обоснование необходимости разработки программы
       
           Территориальная     комплексная    схема     градостроительного
       планирования  развития территории Воронежской  области  служит  для
       реализации   государственной  политики  в  области  стратегического
       градостроительного планирования развития территории области  исходя
       из    социально-экономических,   природно-климатических   и    иных
       специфических   условий  области  и  муниципальных  образований   и
       является    сферой   взаимных   интересов   Российской   Федерации,
       Воронежской  области и муниципальных образований при  осуществлении
       градостроительной  деятельности. На ее основе во взаимосвязи  между
       собой   комплексно  обеспечивается  разработка  проектных   решений
       развития    территории    области    и    объектов    федерального,
       межрегионального, регионального и местного значения.
           Правовое   регулирование  градостроительных   отношений   носит
       публичный  характер,  т.е. в процессе градостроительства  в  первую
       очередь   должны  учитываться  интересы  граждан,  общественные   и
       государственные     интересы,    а    также    историко-культурные,
       экологические,   природные   особенности   территории   области   и
       муниципальных      образований.      Одновременно       действующее
       законодательство  предусматривает  обеспечение  баланса   интересов
       собственников   недвижимости   и  общественных   интересов.   Таким
       образом,  вначале планируется развитие территории области с  учетом
       природных,  экономических, социальных и иных факторов и условий,  а
       затем  разрабатывается  порядок застройки территорий  муниципальных
       образований.
           Нормами  Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации   и
       Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации   местного
       самоуправления  в  Российской Федерации" предусмотрено  обеспечение
       устойчивого  развития поселений и межселенных  территорий,  которое
       базируется  на  первостепенном приоритете  потребностей  населения,
       гармоничном  развитии производства, социальной сферы  и  окружающей
       природной среды.
           При планировании развития территории области и ее муниципальных
       образований  важное  значение  имеет  установление  проекта   черты
       муниципального   образования,   а   также   понятие    "межселенные
       территории".   В   межселенные  территории  согласно   действующему
       законодательству  включаются земли всех категорий,  за  исключением
       земель  поселений.  Таким  образом, межселенные  территории  -  это
       земли     сельскохозяйственного     назначения,     промышленности,
       транспорта,   связи,  радиовещания,  телевидения,   информационного
       обеспечения,   обороны   и   иного  назначения,   природоохранного,
       природозаповедного,  оздоровительного, рекреационного  и  историко-
       культурного  назначения, лесного и водного фондов, а также  запаса.
       Особенности  градостроительных отношений  определяются  неразрывной
       взаимосвязью  земли  и возведенных на ней объектов  недвижимости  и
       спецификой   использования  иных  природных   ресурсов,   а   также
       воздействием градостроительства на окружающую среду.
           Наиболее отчетливо принцип регулирования использования земель и
       создания   на  них  объектов  недвижимости  как  единого  комплекса
       проявляется в сфере регулирования зонирования территории области  и
       правилах застройки с определением приоритетов и ограничений  на  ее
       использование  при  осуществлении  градостроительной  деятельности.
       Зонирование  -  это  способ регулирования  использования  земель  и
       объектов  недвижимости, как правило, в пределах отдельных категорий
       земель.   Посредством  зонирования  уточняются   и   детализируются
       правила использования и охраны земель, определяется правовой  режим
       объектов    недвижимости,   регулируется   порядок    хозяйственной
       деятельности  в интересах государства и общества. С одной  стороны,
       зонирование  представляет  собой деление  территории  на  зоны  при
       градостроительном  планировании  развития  территории   области   и
       поселений  с  определением  видов градостроительного  использования
       установленных  зон  и  ограничений на их  использование.  С  другой
       стороны,  зонирование - основная часть правил  застройки.  Правовой
       режим,    установленный    для    каждой    территориальной    зоны
       градостроительным регламентом, применяется в равной  мере  ко  всем
       расположенным    в   ней   земельным   участкам,   иным    объектам
       недвижимости.
           Проекты  градостроительного  планирования  развития  территории
       области, муниципальных образований и поселений, разрабатываемые  на
       основе  территориальных комплексных схем, позволяют получить ответы
       на важнейшие вопросы:
           -   как   будет  складываться  реальное  расселение  в   каждом
       муниципальном образовании;
           - какие поселения будут и далее развиваться, а какие исчезнут;
           -  какие  объемно-планировочные и инженерно-технические решения
       рекомендуется применять при застройке населенных пунктов  с  учетом
       местной спецификации.
           Без учета ответов на эти вопросы невозможно определить политику
       градостроительства    в   целом,   выбрать   оптимальный    вариант
       устойчивого   развития   территории   области,   того   или   иного
       муниципального образования, населенного пункта.
           Отсутствие   планирования  комплексной   застройки   территории
       области,   городских  и  сельских  поселений  приводит  к   резкому
       отставанию  строительства  объектов социальной  сферы,  инженерной,
       транспортной    и   телекоммуникационной   инфраструктур,    упадку
       коммунального   хозяйства  существующих   поселений   и   ухудшению
       экологии   в   области.  Исключение  градостроительных   технологий
       планирования   развития   территорий   области   при   формировании
       инвестиционных    программ   приводит   к   утрате    эффективности
       управленческих   решений,   распылению   бюджетных   инвестиций   в
       капитальные    вложения,   снижению   налоговых    поступлений    в
       территориальный бюджет.
       
          1.1. Анализ градостроительной деятельности, осуществляемой
                   на территории области в 2000 - 2003 годах
       
           Воронежская  область по занимаемой площади (52,4  тыс.  кв.)  и
       численности   населения  (2393,4  тыс.  человек  по  состоянию   на
       01.01.2003)  занимает  3-е  место  в  ЦФО.  На  территории  области
       находится  1908  населенных пунктов, в том  числе  15  городов,  21
       рабочий  поселок  и  1872  сельских населенных  пункта.  Территория
       области  разбита на 34 муниципальных образования первого  вида:  г.
       Воронеж,  г.  Нововоронеж  и 32 района, а также  520  муниципальных
       образований  второго вида: поссоветы и сельсоветы. По состоянию  на
       01.01.2004  в стадии строительства на территории области находились
       более 3000 объектов.
           В  соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской
       Федерации  градостроительной документацией должны  быть  обеспечены
       все районы, поселения, города, поселки, населенные пункты.
           До  конца  80-х годов XX века на все населенные пункты  области
       существовали  утвержденные  генеральные  планы.  Финансирование  их
       разработки  и  корректировки,  осуществляемое  за  счет   бюджетных
       средств,  в  начале  90-х  было прекращено.  В  эти  же  годы  была
       предпринята  попытка разработки схемы районной  планировки  области
       на расчетный срок до 2015 года, однако схема не была принята.
           В  последующие  годы и до настоящего времени  градостроительная
       документация     перспективного     долгосрочного     планирования,
       направленная  на  упорядочение градостроительных процессов  как  на
       территории     области    (территориальная    комплексная     схема
       градостроительного   развития),  так  и  на  территории   отдельных
       районов    (территориальные   комплексные    схемы    муниципальных
       образований),   не   разрабатывалась.  В  течение   этого   периода
       значительно  изменилось законодательство, система  собственности  и
       взаимосвязи  субъектов  градостроительной  деятельности,  в  первую
       очередь  по  предметам ведения градостроительства как в  Российской
       Федерации,    так   и   в   Воронежской   области,    муниципальных
       образованиях.
           Анализ      существующей     градостроительной     документации
       муниципального  уровня показал, что обеспеченность  ею  по  области
       составляет  около 40%. Вся имеющаяся градостроительная документация
       требует   корректировки  и  приведения  в  соответствие  с  нормами
       действующего  законодательства. Срок  действия  генеральных  планов
       ряда городов (Воронеж, Новохоперск, Павловск, Острогожск, Эртиль  и
       др.)  закончился еще в середине 90-х годов. В г. Воронеже и районах
       области  отсутствуют утвержденные в установленном  порядке  правила
       землепользования  и  застройки  населенных  мест.  К  2001  году  в
       градостроительстве Воронежской области сложилась ситуация,  которую
       можно   охарактеризовать  словом  "стихийность".  Органы   местного
       самоуправления,   получив   права   распоряжения   землями    своих
       территорий,  выделяли  земельные участки  под  строительство  новых
       объектов,  исходя лишь из собственных интересов, без учета  влияния
       этих   объектов  на  сопредельные  территории  и  уже  существующие
       объекты,  а  также  интересов  области  в  целом.  Это  привело   к
       несогласованности   процессов  расселения  (миграции),   размещения
       производительных сил, объектов нового строительства и пр.
           Характеризуя  процессы, происходящие в сфере градостроительства
       на территории области, необходимо отметить следующее:
           - на территории г. Воронежа и в его пригородной зоне, а также в
       районах  области  активизировалось жилищное  строительство.  Объемы
       ввода  жилья  за  7  лет  (1995 - 2002 годы) по  области  составили
       4202,1  тыс.  кв.  м общей площади жилых домов.  Темп  роста  ввода
       жилья в 2002 году составил 108,9% (к уровню 2001 года);
           -   на  территории  районов  области  наблюдается  тенденция  к
       развитию     перерабатывающих     предприятий,     реконструируются
       заброшенные  в  прошлые  годы  животноводческие  фермы,   небольшие
       промышленные  предприятия,  строятся  новые  объекты,  такие   как,
       хлебопекарни,  мельницы, маслоцеха и др.  Это  напрямую  связано  с
       развитием  предпринимательства и притоком  инвестиций  в  экономику
       области. Однако такой "всплеск" градостроительства требует  особого
       контроля со стороны органов архитектуры и градостроительства,  иных
       органов  исполнительной  власти области и местного  самоуправления,
       так  как  перепрофилирование  прежних предприятий  и  строительство
       новых   объектов  должно  осуществляться  при  строгом   соблюдении
       градостроительных, экологических, санитарных и иных норм.
           Анализ    проверок   строительных   объектов    и    оформления
       градостроительной  документации за 2000 - 2003  годы  показал,  что
       заказчики и подрядчики строительных работ в целях экономии  средств
       в  большинстве  случаев  не соблюдают требования  градостроительных
       норм,  а  также  норм,  касающихся  энергосбережения,  применяют  в
       строительстве   некачественные   материалы   (кирпич,   утеплитель,
       столярные   изделия  и  т.д.),  нарушают  технологию  строительного
       производства,  значительно снижают надежность работы конструкций  и
       зданий  в  целом,  что на практике приводит к снижению  нормативных
       сроков  эксплуатации зданий, созданию аварийных ситуаций. Указанные
       нарушения  напрямую связаны с отсутствием разработанных и  принятых
       в    установленном   порядке   территориальных   комплексных   схем
       градостроительного планирования развития территории  области  и  ее
       муниципальных образований.
       
                 1.2. Проблемы градостроительного планирования
                          развития территории области
       
           На   всех   этапах  планирования  развития  территории  области
       объективно существовали противоречия между публичными интересами  -
       интересами   государства,   общества  и   частными   интересами   -
       интересами  отдельных групп людей, отдельных  лиц.  Конфликты  этих
       интересов   особенно  обострились  на  протяжении  последних   лет.
       Общественные   отношения   во  все  большей   степени   приобретают
       потребительский  характер.  В  сфере градостроительства  доминируют
       имущественные  отношения отдельных лиц и групп, поскольку  создание
       объектов недвижимости - одна из основных сфер вложения инвестиций.
           Характеризуя  процессы, происходящие в сфере градостроительства
       на территории области, необходимо отметить следующие проблемы:
           -  отсутствие генерального плана г. Воронежа и его  пригородной
       зоны, генеральных планов населенных пунктов поселений приводит  при
       массовом  строительстве  жилых  домов  к  нарушениям  использования
       земли.  Строительство  ведется как  на  землях  города  Воронежа  и
       поселений,  так  и  на  землях сельскохозяйственного  назначения  с
       нарушением   правил   застройки,  несоблюдением   экологических   и
       санитарных требований и градостроительных норм;
           -  отсутствие  нормативно закрепленного зонирования  территории
       области  особенно отрицательно сказывается на развитии зон  особого
       регулирования    градостроительной   деятельности    (водоохранных,
       историко-культурных, рекреационных, отдыха и др.);
           -  отсутствие  единых  нормативно  закрепленных  требований  по
       оформлению     градостроительной    документации     приводит     к
       несогласованным действиям и необоснованным требованиям  со  стороны
       многочисленных служб и ведомств;
           -  не  решен  вопрос  передачи полномочий  Воронежской  области
       органам  местного  самоуправления  по  утверждению  актов  ввода  в
       действие  газопроводов и утверждению их охранных зон, что  приводит
       к  неоправданным  задержкам газификации населенных пунктов  районов
       области;
           -  необходимость  корректировки и  обновления  картографических
       материалов  по населенным пунктам поселений для разработки  проекта
       черты  поселений, разработки другой градостроительной  документации
       и ведения градостроительного кадастра.
           Практика  показывает,  что органы местного  самоуправления  при
       отводе  участков  под  строительство жилых и  иных  объектов  не  в
       состоянии  объективно  оценивать общую ситуацию,  складывающуюся  в
       области.     Большинство     объектов    промышленности     требует
       предварительной   экспертизы   на   предмет   целесообразности   их
       размещения,  причем  такая  экспертиза должна  проводиться  еще  на
       стадии   подбора  земельного  участка,  до  выпуска   постановления
       органов местного самоуправления об отводе земли под строительство.
           При  размещении  на территории области автозаправочных  станций
       все острее возникает проблема концентрации АЗС на автомагистрали М-
       4  "Дон",  проходящей  по территории Каширского,  Новоусманского  и
       Рамонского  районов,  что  нарушает  экологический  баланс   данных
       территорий.  В  большинстве  случаев  АЗС  и  объекты  придорожного
       сервиса  размещаются  вдоль  трассы на землях  селькохозяйственного
       назначения,  в т.ч. и на пашне, без оформления перевода  земель  из
       одной  категории  землепользования в другую.  Не  менее  значима  и
       проблема   использования  под  жилищное  строительство  федеральных
       земель без оформления передачи их в муниципальную собственность.
           Анализ   жалоб,  поступивших  на  рассмотрение   в   управление
       архитектуры   и   градостроительства   администрации   области   из
       Администрации  Президента  РФ, областной  прокуратуры,  показывает,
       что  в  основе  конфликтов  лежат  неправомерные  действия  органов
       местного  самоуправления при отводе земельных участков в санитарно-
       защитных,    водоохранных,    рекреационных    зонах,    отсутствие
       установленных   сервитутов   на   землепользование,    несоблюдение
       необходимых строительных разрывов.
           В  целом  проблема отсутствия градостроительной документации  и
       правил   застройки   и   землепользования  приводит   к   следующим
       негативным    явлениям:   ухудшению   экологии,    необеспеченности
       отдельных  жилых  образований  объектами  инженерной,  транспортной
       инфраструктур,  торгово-бытового  и  социокультурного  обслуживания
       при  перенасыщенности этими объектами других территорий,  ухудшению
       транспортной  доступности мест проживания  и  отдыха  населения.  В
       ряде   случаев  наблюдаются  земельные  споры  и  иные  конфликтные
       ситуации между владельцами смежных территорий.
           Несоблюдение градостроительных норм и неустановление сервитутов
       при  отводах земельных участков в середине 1990-х годов  привело  к
       множественным  конфликтам  в городах и  селах  области  (Рамонский,
       Новоусманский и др. районы) и в г. Воронеже.
       
           1.3. Меры, предпринимаемые органами исполнительной власти
            области по регулированию градостроительной деятельности
       
           На  протяжении ряда лет органами исполнительной власти  области
       совместно  с органами местного самоуправления проводится работа  по
       формированию   градостроительной  документации,   направленной   на
       развитие территории области. Разработаны и в установленном  порядке
       прошли согласование:
           -   проекты   комплексной   реконструкции   и   благоустройства
       центрального  парка  в  р.  п.  Таловая  и  парка   Победы   в   г.
       Новохоперске;
           -  перспективный  план развития г. Богучара  с  восстановлением
       исторического центра. Проект выполнен в рамках федеральной  целевой
       программы  "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация
       исторических   малых   городов  России  в  условиях   экономической
       реформы"  и  программы  подготовки  к  празднованию  300-летия   г.
       Богучара (2004 год);
           - методика правового зонирования малых исторических городов (на
       примере  г. Новохоперска), выполнена в соответствии с рекомендациям
       ФЦП "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов" и др.
           Ведутся   работы  по  разработке  генерального   плана   города
       Воронежа,   который   определяет  базовые,  принципиальные   основы
       перспективного  развития города на расчетный  срок  15  -  20  лет.
       Главной   особенностью   нового   генерального   плана   стала   не
       директивная,   а   регулятивная  направленность   его   материалов,
       расширяющая     возможности    координации    усилий     участников
       градостроительной деятельности в рамках реализации  задач  развития
       города,  формирования инвестиционных зон. Это  достигнуто  за  счет
       введения   в  состав  генерального  плана  раздела  зонирования   и
       регламентации  градостроительной  деятельности,  а  также  принятия
       принципов моделирования жизненно важных процессов развития  города.
       Генеральный    план   является   нормативно-правовым    документом,
       устанавливающим     порядок     регулирования     градостроительной
       деятельности  в г. Воронеже, инструментом управления развитием  его
       территории.
           Работы по проектированию генерального плана г. Воронежа разбиты
       на 3 блока:
           -   подготовительные  работы,  включающие  в   себя   уточнение
       градостроительной   ситуации,   разработку   проекта   зон   охраны
       памятников истории и культуры, временных правил землепользования  и
       застройки. К настоящему времени работы выполнены на 90%;
           -  проектные  материалы  по  развитию  планировочной  структуры
       города,   улично-дорожной   сети  и  транспортной   инфраструктуры,
       системы  инженерного  оборудования,  предложения  по  реорганизации
       производственных территорий и т.д. - выполнены на 25%;
           -  разработка  проекта  корректировки городской  черты,  границ
       водоохранной зоны водохранилища.
           В  рамках  разработки генерального плана г. Воронежа разработан
       историко-архитектурный опорный план и проект зон охраны  памятников
       истории   и   культуры  города.  Проектом  выделяется  историческая
       территория  города  Воронежа как территория  особого  регулирования
       градостроительной деятельности площадью 1193 га, в  которую  входят
       территории   правобережья,  прибрежная  территория  левого   берега
       водохранилища     и    территория    государственного     аграрного
       университета.  На  выделенной территории  установлены  границы  зон
       охраны  памятников,  зон регулирования застройки,  зон  охраняемого
       исторического  ландшафта (природного, городского и  прибрежного)  и
       зон археологических наблюдений, а также режим содержания этих зон.
           Для муниципальных образований области разработаны проекты черты
       городов Павловска, Эртиля, Богучара.
           В  2003  году  проводились  работы по инвентаризации  и  оценке
       состояния    объектов,    не   завершенных    строительством,    их
       обеспеченности  проектно-сметной документацией, наличие  заключений
       экспертизы  и  пр.  документации. Анализ  рассмотренных  документов
       показал,   что  большинство  недостроенных  объектов  относится   к
       объектам социальной инфраструктуры, их строительство было начато  в
       1980  -  90-е  годы  за  счет  средств  федерального  и  областного
       бюджетов.   В  середине  1990-х  годов  с  прекращением  бюджетного
       финансирования  строительство объектов было приостановлено,  однако
       консервация их надлежащим образом проведена не была, что привело  к
       значительным разрушениям не завершенных строительством объектов.
           В   2003   году  Воронежская  область  впервые  участвовала   в
       федеральной  целевой  программе "Сохранение и развитие  архитектуры
       исторических   городов   России".   На   реконструкцию   памятников
       архитектуры   "Народный  дом"  (театр)   в   г.   Борисоглебске   и
       "Богадельня  Куранова" (Дом ремесел) в г. Богучаре из  федерального
       бюджета было направлено по 1,5 млн. рублей на каждый объект.
           Приказом  Госстроя  России  от  04.03.2003  N  55  в  программу
       федерального   финансирования  на   2004   год   был   включен   г.
       Новохоперск. К реконструкции было принято здание-памятник  "Мужская
       гимназия"  (в  настоящее  время в нем  размещается  ПТУ  N  45).  К
       участию  в конкурсе на финансирование по ФЦП "Сохранение и развитие
       архитектуры  исторических городов России"  в  2005  году  готовятся
       города  Павловск,  Острогожск, Бобров.  Для  г.  Павловска  научно-
       проектным   институтом  реконструкции  исторических   городов   при
       Госстрое    России    разрабатывается    концепция    реконструкции
       исторического центра.
           Управление   архитектуры  и  градостроительства   администрации
       области  координирует  разработку  градостроительной  документации,
       необходимой  для  реализации областных целевых программ.  Так,  для
       ОЦП  "Развитие  здравоохранения в Воронежской области"  разработана
       проектно-сметная  документация  для  строительства  типовых  зданий
       амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов, домов для  закрепления
       врачей в сельской местности. Муниципальными органами архитектуры  и
       градостроительства   готовилась   предпроектная   документация   на
       строительство    и    реконструкцию    объектов    здравоохранения,
       проходившая  обязательное рассмотрение и согласование в  управлении
       архитектуры    и    градостроительства.   Специалисты    управления
       участвовали  в  комиссиях по выбору участков под строительство,  по
       определению    технического    состояния    объектов,    подлежащих
       реконструкции.
           Особое внимание уделяется подготовке предпроектной документации
       по  программе  "Газификация".  Так,  в  2003  году  рассмотрено   и
       согласовано 556 пакетов документов на строительство газопроводов  и
       других  линейных сооружений, представляемых районными и  городскими
       архитектурными   службами,   рассмотрено   175   единиц   проектной
       продукции  коммунального назначения (в 4,7 раза  выше  уровня  2002
       года),  из  них 53 проекта - на реконструкцию котельных с переводом
       на  газовое  топливо, 107 проектов - на строительство газопроводов,
       15   проектов  водоснабжения  и  канализации  районных   населенных
       пунктов.
           В  2003  году начата паспортизация объектов социальной сферы  и
       ЖКК    области.   Текстовые   сведения,   полученные    управлением
       архитектуры   и   градостроительства  от   управлений,   курирующих
       социальную  сферу  (здравоохранение, культура, образование),  и  от
       администраций районов области, внесены в базу данных,  наложены  на
       картографический  материал,  и  в настоящее  время  можно  получить
       информацию по любому объекту области, включая его местоположение  в
       структуре  поселения, наличие инженерных сетей и пр.  В  2003  году
       создан  адресный градостроительный реестр с указанием  существующей
       формы   собственности,   ведомственной   принадлежности,   основных
       параметров объектов.
           В   последние  годы  по  согласованию  с  Госстроем  России   в
       Воронежской  области ведется экспериментальное строительство  жилых
       многоэтажных    домов    с    применением    поквартирных    систем
       теплоснабжения, в которых в качестве источников тепла  используются
       теплогенераторы  на  природном газе. Опыт  подтверждает  достаточно
       высокую эффективность применения указанных систем.
           Большое  внимание  уделяется контролю за строящимися  объектами
       придорожного  сервиса,  расположенными на федеральных  и  областных
       автодорогах.  Так,  на  заседаниях  межведомственного   Экспертного
       совета    при    управлении   градостроительства   и    архитектуры
       администрации  области,  в  состав  которого  входят  представители
       управлений    федеральных    и    областных    автодорог,    ГИБДД,
       противопожарных и санитарно-эпидемиологических служб, комитетов  по
       земельным ресурсам, природопользованию и др. структур, в 2003  году
       рассмотрено   94   заявки   на   строительство   новых    объектов,
       положительные   решения  приняты  по  72,  отклонены   22   заявки.
       Регулярно   проводятся   выездные  комиссии   Экспертного   совета.
       Выявляемые  нарушения касаются в первую очередь отсутствия  полного
       комплекта  разрешительной  документации,  ведения  строительства  с
       отступлениями от нормативов и технических условий.
           При  выполнении экспертизы проектно-сметной документации особое
       внимание   уделяется  не  только  вопросам  оценки   долговременных
       последствий    от   намечаемого   строительства,   эксплуатационной
       надежности,     экологической     и    санитарно-эпидемиологической
       безопасности,  конструктивной устойчивости проектируемых  объектов,
       использования  природных и трудовых ресурсов,  но  и  отслеживаются
       проектные  решения в части их соответствия требованиям действующего
       законодательства   Российской  Федерации  и  Воронежской   области.
       Принятые  меры  позволили добиться того, что все рекомендованные  к
       утверждению проекты стали удовлетворять нормативным требованиям  по
       сопротивлению  теплопередачи наружных стен и  чердачных  перекрытий
       запланированных к строительству объектов, установки приборов  учета
       потребления и регулирования ресурсов.
       
          1.4. Основные направления и перспективы развития территории
                    области и ее муниципальных образований
       
           Территориальная     комплексная    схема     градостроительного
       планирования  развития территории Воронежской  области  -  документ
       долгосрочного  (на  15  -  20  лет)  стратегического   планирования
       градостроительной деятельности на территории области и  территориях
       муниципальных   образований.  Территориальная   комплексная   схема
       является  фактически  генеральным  планом  области,  который  будет
       служить  основой для принятия компетентных решений по  эффективному
       использованию   территории  области  и  ее  развитию,   поддержанию
       устойчивого  баланса  интересов государства, общества  и  отдельных
       граждан.
           Территориальная     комплексная    схема     градостроительного
       планирования развития территории области в соответствии  с  нормами
       Градостроительного кодекса Российской Федерации включает:
           -  план  современного использования территории области (опорный
       план);
           -  схему комплексной оценки территории с учетом районирования и
       зонирования территории области и ее муниципальных образований;
           -  проектный  план (основной чертеж) со схемами зонирования,  а
       также    схемами   инженерно-транспортных   коммуникаций,    защиты
       территорий от опасных природных и техногенных воздействий  и  иными
       схемами,   разработка  которых  определяется   спецификой   объекта
       градостроительного планирования.
           Разработанная на ее основе градостроительная документация ляжет
       в основу:
           -   комплексного   решения   вопросов  социально-экономического
       развития территории области и муниципальных образований;
           -  подготовки предложений по разграничению и закреплению земель
       на   территории   области   по  формам   собственности   на   земли
       федерального, областного и муниципального уровня собственности;
           - планирования организации рационального использования земель и
       их охраны;
           -   образования  новых  и  упорядочения  существующих  объектов
       землеустройства при их межевании;
           -    отчуждения   земельных   участков   и   их   изъятия   для
       государственных и муниципальных нужд;
           -   предварительного  согласования  мест  размещения  объектов,
       определения  предельных размеров земельных участков,  использования
       зон сельскохозяйственного назначения в поселениях;
           -  изготовления  кадастровой карты (плана) земельного  участка,
       установления  границ  объектов  градостроительного  планирования  и
       застройки,  градостроительных регламентов;  последующей  разработки
       градостроительной  документации, а также  при  разработке  программ
       социально-экономического   развития   территорий    и    поселений,
       областных  целевых  программ, схем и проектов развития  инженерной,
       транспортной    и    социальной   инфраструктур,    территориальных
       комплексных  схем охраны природы и природопользования, схем  защиты
       территорий,   подверженных   воздействию   чрезвычайных    ситуаций
       природного и техногенного характера.
       
                Глава 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации
                                   программы
       
           Современное состояние градостроительного планирования  развития
       территории  области, объектов социальной, инженерной и транспортной
       инфраструктур,  а также сложившееся расселение и использование  зон
       особого   регулирования  не  отвечает  потенциальным   возможностям
       Воронежской  области. Важнейшей особенностью  области  в  настоящее
       время  является ее резко изменившееся геополитическое положение.  В
       силу   произошедших  за  последние  годы  изменений  область  стала
       пограничной,  местом пересечения важнейших транспортных  коридоров,
       переселения  граждан  из  других  регионов  России  и  стран   СНГ.
       Отсутствие  планирования комплексной застройки территории  области,
       городских  и  сельских  поселений  приводит  к  резкому  отставанию
       строительства  объектов социальной сферы, инженерной,  транспортной
       и    телекоммуникационной   инфраструктур,   упадку   коммунального
       хозяйства  существующих поселений и ухудшению экологии.  Исключение
       градостроительных технологий планирования развития  территорий  при
       формировании    инвестиционных   программ   приводит    к    утрате
       эффективности   управленческих   решений,   распылению    бюджетных
       инвестиций  в капитальные вложения, снижению налоговых  поступлений
       в бюджеты всех уровней.
           Решение задач дальнейшего экономического и социального развития
       области  и  ее  муниципальных образований в условиях ограниченности
       бюджетных ресурсов требует тщательного отбора приоритетных задач  и
       направлений   развития  территории,  формирования   государственной
       (областной)   политики  в  области  градостроительства,   а   также
       создания условий для привлечения инвестиций в развитие территорий.
           Такой  подход  можно  реализовать только на  базе  комплексного
       использования   программно-целевых   методов.   Областная   целевая
       программа     "Создание    территориальной    комплексной     схемы
       градостроительного  планирования  развития  территории  Воронежской
       области  на  2005 - 2007 годы" должна в полной мере  отразить  роль
       законодательных  и  исполнительных  органов  власти   области   при
       планировании   развития  территории,  а  также  изменившуюся   роль
       органов  местного самоуправления при переходе к новым экономическим
       условиям   хозяйствования   в  условиях   реформирования   основных
       принципов   административно-территориальной  организации   местного
       самоуправления.  Это предполагает проведение основных  мероприятий,
       направленных    на    формирование   территориальной    организации
       муниципальных    образований,   определение   для    муниципального
       образования  и  отдельных  поселений оптимального  набора  объектов
       социальной,   инженерной,   транспортной   и   телекоммуникационной
       инфраструктур,   реформирование  жилищно-коммунального   комплекса,
       стимулирование     инвестиционной     деятельности,      соблюдение
       экологической  и техногенной безопасности и обеспечение  сохранения
       историко-культурного наследия.
           Программа является базовым документом, в котором сформулированы
       стратегические    направления   перспективного   градостроительного
       развития  территории области, территорий муниципальных  образований
       (городских  округов,  муниципальных районов и  их  поселений).  Она
       предназначена  для использования в процессе принятия управленческих
       решений,  разработки  конкретных  градостроительных  документов,  в
       т.ч.  генеральных планов, схем зонирования территории, а также схем
       социальной,  инженерной  и  транспортной  инфраструктур,  повышения
       качества жизни населения на территории поселения.
           Программа    является    нормативной   основой    текущего    и
       перспективного планирования градостроительного развития  области  и
       ее муниципальных образований.
           Основные  программные  мероприятия  направлены  на  обеспечение
       реализации  на  территории области политики органов государственной
       власти  Воронежской  области и органов  местного  самоуправления  в
       области    градостроительства,   реализацию   основных    положений
       Градостроительного  кодекса  РФ,  Федерального  закона  "Об   общих
       принципах   организации   местного  самоуправления   в   Российской
       Федерации", иных нормативных правовых актов Российской Федерации  и
       Воронежской  области, мероприятий федеральных и  областных  целевых
       программ,   Программы   экономического   и   социального   развития
       Воронежской области на 2002 - 2006 годы.
           Основной    целью    программы   является   создание    системы
       стратегического     градостроительного    планирования     развития
       территории   области,  обеспечивающей  формирование   благоприятной
       среды   жизнедеятельности,  улучшение  условий   жизни   населения,
       устойчивое   развитие  территории  области   и   ее   муниципальных
       образований.
           Достижение   основной   цели  программы  реализуется   решением
       следующих задач:
       
           В сфере создания благоприятной среды жизнедеятельности:
       
           1.  Совершенствование региональной и местных систем расселения,
       развитие городских и сельских поселений.
           2. Зонирование территории области и муниципальных образований с
       установлением   зон   различного   функционального   назначения   и
       ограничений     на     их    использование    при     осуществлении
       градостроительной деятельности.
           3.     Развитие     социальной,    инженерной,    транспортной,
       телекоммуникационной  инфраструктур  регионального  и  межселенного
       значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой.
           4.  Улучшение экологической обстановки с выделением территорий,
       выполняющих средозащитные, санитарно-гигиенические функции.
           5.  Совершенствование мер по защите территорий  от  воздействия
       чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
       
           В   сфере  формирования  территориальной  организации  местного
       самоуправления:
       
           1.  Разработка проектов черты муниципальных образований области
       (городских  округов,  муниципальных районов, городских  и  сельских
       поселений).
           2.  Установление и закрепление границ муниципальных образований
       в  соответствии  с нормами Федерального закона "Об общих  принципах
       организации   местного  самоуправления  в  Российской   Федерации",
       нормативными правовыми актами Воронежской области.
           3.     Установление     границ     объектов     первоочередного
       градостроительного планирования.
           4.   Разработка   мер  государственной  (областной)   поддержки
       реализации  градостроительной политики на территориях муниципальных
       образований.
       
           В    сфере    территориального   размещения   и    концентрации
       инвестиционных ресурсов:
       
           1.  Инициирование  инвестиционных проектов, ориентированных  на
       развитие территорий области и муниципальных образований.
           2.  Установление  зон  инвестиционного  развития  территорий  с
       учетом следующих факторов:
           -  соответствие  инвестиционных проектов планам  реконструкции,
       капитального   ремонта   и   строительства   объектов    инженерно-
       транспортной  инфраструктуры, благоустройства и  развития  объектов
       муниципального хозяйства;
           -   физического   состояния  и  эффективности  функционирования
       промышленных объектов, объектов недвижимости и инфраструктуры;
           -  наличие у территорий нереализованного или реализуемого не  в
       полном   объеме   инвестиционного  потенциала,   т.е.   способности
       привлечь   инвестиции   в  расположенные  на   территории   объекты
       недвижимости.
           3.   Определение  приоритетных  инвестиционных  зон  с   учетом
       распределения  по  территории муниципального образования  следующих
       параметров:
           - интенсивности и доходности землепользования;
           - физического состояния объектов недвижимости и инфраструктуры;
           - возможности и потенциала дальнейшего развития территории;
           -  градостроительного  регламента  застройки  и  экологического
       состояния территории;
           - цены земли и ставки арендной платы.
           4. Определение реального потенциала развития территории:
           -  группировка на отобранных территориях проектов  по  развитию
       объектов  социальной,  инженерной и  транспортной  инфраструктур  и
       быстроокупаемых    высокоэффективных    инвестиционных    проектов,
       отчисления  от реализации которых в бюджет окупают расходы  бюджета
       на развитие инфраструктуры поселения.
           5.  Решение  проблем  регионального  и  межселенного  значения,
       территориально    выходящих    за   рамки    локальных    проектов:
       реконструкция  и  строительство  магистральных  инженерных   сетей,
       крупных инфраструктурных объектов.
           Программа реализуется в течение 2005 - 2007 годов в один этап.
           Реализация программы предусматривает:
           -   разработку  плана  современного  использования   территории
       области (опорного плана) - 2005 год;
           -  разработку  схемы  комплексной оценки территории  области  с
       установлением   зон   различного   функционального   назначения   и
       ограничений на их использование - 2006 год;
           - разработку проектного плана территориальной комплексной схемы
       градостроительного планирования развития территории области -  2007
       год;
           -  разработку проектов черты муниципальных образований  области
       (городских  округов,  муниципальных районов, городских  и  сельских
       поселений) - 2005 - 2006 годы.
       
                   Глава 3. Система программных мероприятий
       
           Глава  содержит  4 мероприятия (приложение 1) с  общим  объемом
       финансирования   34,7  млн.  рублей,  все  -  средства   областного
       бюджета.
           Результатом  реализации  мероприятий программы  будет  создание
       территориальной   комплексной  схемы  градостроительного   развития
       территории  Воронежской области, определяющей направления  развития
       области   с   учетом  государственной  политики,   сферы   взаимных
       интересов    Российской    Федерации,   Воронежской    области    и
       муниципальных образований.
           Косвенным  эффектом от реализации мероприятий  программы  будет
       увеличение  за суммы платежей в бюджеты всех уровней на  1,43  млн.
       рублей,  в  том числе: федеральный - 0,11 млн. рублей, областной  -
       0,66  млн.  рублей,  местный - 0,66 млн. рублей. Социальный  эффект
       составит  2,61  млн.  рублей.  На  период  реализации  программы  в
       проектных организациях-подрядчиках будет сохранено 70 и создано  65
       новых рабочих мест.
       
         N 1. "Разработка плана современного использования территории
                             Воронежской области"
       
           Целью   мероприятия  является  составление  плана  современного
       использования  территории  Воронежской  области  (опорного  плана),
       являющегося  составной  частью  территориальной  комплексной  схемы
       градостроительного   развития  территории  области,   и   выработка
       рекомендаций по разработке на его основе проектного плана.
           Мероприятием   предполагается   организация   сбора    исходной
       информации   о   существующих  границах,  сложившемся   расселении,
       обеспеченности  различными видами ресурсов,  объектами  инженерной,
       транспортной  и  социальной инфраструктур, экологическом  состоянии
       территории,  систематизация  исходной  информации,  ее   обработка,
       составление  на  этой основе графических материалов,  их  анализ  и
       подготовка рекомендаций по использованию плана.
           План  современного использования территории  будет  выполнен  в
       масштабе   1:200000.  На  плане  будут  показаны:  административные
       границы  Воронежской  области, г. Воронежа, г.  Нововоронежа  и  их
       пригородных  зон,  муниципальных  районов,  городских  и   сельских
       поселений;  крупные  производственные  объекты,  расположенные  вне
       границ  городских  и  сельских поселений;  основное  функциональное
       использование    территорий    с   выделением    наиболее    ценных
       сельскохозяйственных   земель,  лесов  1-й  группы,   заповедников,
       заказников,  зон  массового отдыха, других территорий;  направления
       трасс  магистральных транспортных и инженерных коммуникаций;  места
       размещения  аэродромов,  других крупных транспортных  и  инженерных
       сооружений;   территории  водохранилищ;   дороги   федерального   и
       областного  значения,  межпоселковые дороги;  объекты  федерального
       значения, другие элементы планировочной организации территории.
           План  современного использования территории Воронежской области
       будет    представлен    в   электронном   виде,    совместимом    с
       консолидированными схемами градостроительного планирования.
           В  рамках  мероприятия  будут разработаны  проекты  нормативных
       правовых  документов, способствующих реализации  областной  целевой
       программы     "Создание    территориальной    комплексной     схемы
       градостроительного  планирования  развития  территории  Воронежской
       области на 2005 - 2007 годы".
           Отсутствие разработанной и в установленном порядке утвержденной
       градостроительной    документации    затрудняет     взаимоувязанное
       комплексное  развитие  территории,  реализацию  основных  положений
       Федерального  закона  от 06.10.2003 N 131-ФЗ  "Об  общих  принципах
       организации местного самоуправления в Российской Федерации".
           План  современного использования территории Воронежской области
       является  основой  для  разработки  проектного  плана,  обеспечения
       возможности  проведения оценки состояния территории и  планирования
       ее   развития.   На  основе  материалов  плана  разрабатывается   и
       корректируется    градостроительная   документация,    определяющая
       стратегию  развития территории, условия формирования  благоприятной
       среды  жизнедеятельности,  в том числе генеральные  планы  городов,
       поселков,  сельских населенных пунктов с учетом  требований  охраны
       окружающей  среды, экологической безопасности, перспектив  развития
       систем   инженерной  инфраструктуры  и  благоустройства,   создания
       условий  доступности  мест  работы  и  отдыха,  центров  социально-
       культурного   обслуживания.  Наличие  плана   позволит   определить
       приоритетные  инвестиционные  зоны, возможности  и  ограничения  их
       развития  и  в  полном объеме реализовать инвестиционный  потенциал
       каждого муниципального образования.
           В   рамках   мероприятия  будет  осуществлен  сбор   и   анализ
       информации,    будут   приобретены   и   в   случае   необходимости
       откорректированы   картографические  материалы,  изготовлен   план,
       приобретено и адаптировано программное обеспечение.
           Для  сбора,  систематизации и корректировки картографических  и
       текстовых  материалов, используемых при разработке  территориальной
       комплексной  схемы развития территории, их оформления и размножения
       в  соответствии  с  установленными требованиями  будет  приобретено
       оборудование  (компьютеры типа "Pentium-4" (2 шт.), широкоформатный
       сканер  типа ФА-3, лазерные принтеры (2 шт.), копировальный аппарат
       типа ксерокс).
           Оборудование, приобретенное за счет средств областного бюджета,
       является  областной собственностью и будет передано организациям  -
       участникам  реализации  мероприятия на время  выполнения  работ  на
       условиях договоров безвозмездного пользования.
           Общий  объем финансирования мероприятия - 5,5 млн. рублей,  все
       средства   областного   бюджета.  Средства  будут   направлены   на
       приобретение    оборудования,   картографических    материалов    и
       программного    обеспечения,   изготовление   плана    современного
       использования  территории  Воронежской области.  Мероприятие  будет
       реализовано в 2005 году.
           Реализация   мероприятия  позволит  выработать  предложения   и
       рекомендации  по  совершенствованию  пространственной   организации
       территории    и   градостроительного   развития   области,    более
       функциональному    использованию    территории.    Наличие    плана
       современного    использования    территории    даст     возможность
       оперативного  получения информации об обеспеченности  муниципальных
       образований   объектами   здравоохранения,  образования,   жилищно-
       коммунального   хозяйства  и  др.  с  целью   оценки,   анализа   и
       прогнозирования их состояния и принятия эффективных  управленческих
       решений.   Предложения  о  границах  объектов  для  первоочередного
       градостроительного планирования будут использованы для  последующей
       разработки  градостроительной документации, в том числе генеральных
       планов   поселений,   городов   и  их   пригородных   зон,   другой
       градостроительной документации.
           На  время  реализации  мероприятия  в  организациях-подрядчиках
       будет создано не менее 20 новых и сохранено около 30 рабочих мест.
           Социальный эффект от реализации мероприятия составит 0,34  млн.
       рублей.
           Сумма  отчислений в бюджеты составит 0,29 млн.  рублей,  в  том
       числе:  федеральный  -  0,11 млн. рублей,  областной  -  0,09  млн.
       рублей, местный - 0,09 млн. рублей.
       
             N 2. "Разработка схемы комплексной оценки территории
                             Воронежской области"
       
           Целью  мероприятия является разработка одного  из  обязательных
       графических  материалов,  составляющих территориальную  комплексную
       схему    градостроительного   планирования   развития    территории
       Воронежской   области,  -  схемы  комплексной  оценки   территории,
       позволяющей  определить  территории,  благоприятные  для   развития
       градостроительной  деятельности  и  ограничения  на   использование
       территорий.
           Мероприятием   предполагается   проведение   анализа   проблем,
       условий,      тенденций     и     предпосылок     совершенствования
       пространственной   организации  территории   Воронежской   области,
       выработка  рекомендаций и предложений в целях их использования  при
       обосновании  принимаемых  в  сфере градостроительного  планирования
       проектных решений.
           В  рамках  мероприятия  будут  проведены:  анализ  сложившегося
       расселения;  комплексная оценка обеспеченности области  земельными,
       природными,      энергетическими,     водными,      рекреационными,
       курортологическими  и  иными ресурсами,  транспортной,  инженерной,
       социальной   и  производственной  инфраструктурами,  экологического
       состояния  территории; зонирование территории с  установлением  зон
       различного   функционального  назначения  и   ограничений   на   их
       использование  при  осуществлении  градостроительной  деятельности.
       Проведение  анализа  современного состояния  и  выявление  основных
       проблем   развития   и   пространственной  организации   территории
       Воронежской   области   позволят   определить   пути   установления
       устойчивого    баланса   интересов   пользователей   и    повышения
       эффективности  использования территории, оптимизации  районирования
       территории,     использования     различных     видов     ресурсов,
       инфраструктуры,  улучшения  экологического  состояния,   выработать
       предложения  по  основным  направлениям  развития  и  использования
       территории Воронежской области.
           При   реализации   мероприятия   будут   определены:   основные
       направления  развития  и  совершенствования  областных  и   местных
       систем   расселения,  развития  городских  и  сельских   поселений;
       основные   направления   развития   инженерной,   транспортной    и
       социальной  инфраструктур  областного и  межселенного  значения  во
       взаимосвязи  с  федеральной  инфраструктурой;  меры  по   улучшению
       экологической  обстановки  с  выделением  территорий,   выполняющих
       средозащитные  и санитарно-гигиенические функции,  прежде  всего  в
       районах   городов,   территорий  с  неблагополучной   экологической
       обстановкой;  меры по защите территорий от воздействия чрезвычайных
       ситуаций  природного  и  техногенного  характера,  мероприятия   по
       гражданской обороне; предложения по установлению границ  поселений,
       пригородных  зон  городов, объектов градостроительной  деятельности
       особого  регулирования областного значения; предложения по границам
       объектов     первоочередного    градостроительного    планирования;
       предложения   по  формированию  инвестиционных  зон  и   территорий
       активного   экономического  развития  (приоритетных  инвестиционных
       зон)   с   определением   мероприятий   по   их   инфраструктурному
       обеспечению.
           Для   определения   приоритетных   инвестиционных   зон   будет
       проанализировано    распределение    по    площади    муниципальных
       образований    интенсивности    и   доходности    землепользования,
       физическое   состояние  объектов  недвижимости  и   инфраструктуры,
       возможности    и   потенциал   дальнейшего   развития   территории,
       градостроительный  регламент  застройки  и  экологическое  качество
       территории,  транспортная и пешеходная доступность,  цена  земли  и
       ставки    арендной    платы.   Характеристика   территории    будет
       производиться  комплексно.  Анализ  и  сравнение  пространственного
       распределения   вышеуказанных   параметров   позволит    определить
       возможности  и  условия  вовлечения различных  участков  территории
       области в процессы развития.
           На   схеме   комплексной  оценки  территории   будут   показаны
       территории,   в  границах  которых  установлены  или  должны   быть
       установлены    ограничения   на   использование   территорий    при
       осуществлении   градостроительной  деятельности:   территории   зон
       охраны   памятников   истории   и   культуры,   историко-культурных
       комплексов  и объектов, заповедных зон; особо охраняемые  природные
       территории,  в  том  числе  округа санитарной  охраны;  санитарные,
       защитные   и  санитарно-защитные  зоны;  водоохранные  зоны;   зоны
       санитарной   защиты   источников  водоснабжения;   зоны   залегания
       полезных  ископаемых;  зоны с экстремальными природными  условиями;
       зоны  чрезвычайных экологических ситуаций природного и техногенного
       характера   (затопление,  нарушенные  территории,   неблагоприятные
       геологические,  гидрогеологические, атмосферные и  другие  процессы
       сейсмика,   оползни,   карсты,   эрозия   и   т.д.);   иные   зоны,
       установленные законодательством Российской Федерации и  Воронежской
       области.  К  схеме  комплексной оценки территории  будут  приложены
       инженерно-геологические и гидрогеологические карты.
           С   учетом   ограничений   на  использование   территорий   для
       осуществления  градостроительной деятельности на схеме  комплексной
       оценки  территории  будут  выделены  территории,  благоприятные   и
       ограниченно  благоприятные  для различных  видов  градостроительной
       деятельности.   Будут  показаны  зоны  различного   функционального
       назначения,  виды использования их территорий (жилые,  общественно-
       деловые,     производственные,    инженерной     и     транспортной
       инфраструктур,  рекреационные, сельскохозяйственного использования,
       специального  назначения,  зоны режимных территорий,  зоны  особого
       регулирования   градостроительной   деятельности,   иные   зоны   в
       соответствии с местными условиями), границы.
           На    схеме    транспортной   инфраструктуры   будут   показаны
       существующие  и  проектируемые: автомобильные дороги  федерального,
       регионального  значения,  межпоселковые и внутрипоселковые  дороги,
       территории и сооружения внешнего транспорта - железнодорожные  пути
       и  станции,  аэропорты,  речные порты,  причалы,  пристани,  мосты,
       путепроводы,  тоннели,  трубопроводы и др.;  классификация  улично-
       дорожной   сети;  линии  общественного  пассажирского   транспорта;
       размещение  сооружений  и  устройств для  хранения  и  обслуживания
       транспортных средств, иные сооружения транспортной инфраструктуры.
           На схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории
       будут показаны существующие и проектируемые: головные сооружения  и
       магистральные   сети   инженерной  инфраструктуры   -   водопровод,
       канализация,  теплоснабжение, газоснабжение, ливневая  канализация;
       линии   высоковольтной  электропередачи;  основные  объекты  связи;
       территории,  требующие  значительного объема  подсыпки  или  срезки
       грунта,  дренирования, выторфовывания; гидротехнические сооружения;
       сооружения   инженерной   защиты   от   неблагоприятных   природных
       факторов; мероприятия по рекультивации нарушенных территорий;  иные
       сооружения   по   инженерной   инфраструктуре   и   благоустройству
       территории.
           Таким образом, в рамках мероприятия будет выполнено:
           -  зонирование  территории Воронежской области с  установлением
       зон  различного  функционального назначения  и  ограничений  на  их
       использование при осуществлении градостроительной деятельности;
           -  определены основные направления развития и совершенствования
       региональных  и  местных систем расселения, развития  муниципальных
       образований;
           -  определены  меры  по  улучшению экологической  обстановки  с
       выделением   территорий,  выполняющих  средозащитные  и  санитарно-
       гигиенические функции;
           -   определены   меры  по  защите  территории  от   воздействия
       чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного   характера   и
       мероприятия по гражданской обороне;
           -  выработаны  предложения по установлению границ муниципальных
       образований,  пригородных  зон городов, объектов  градостроительной
       деятельности особого регулирования;
           -  составлен  перечень  объектов и  выработаны  предложения  по
       границам объектов первоочередного градостроительного планирования;
           -  выработаны предложения по формированию инвестиционных зон  и
       территорий   активного  экономического  развития   с   определением
       мероприятий по их инфраструктурному обеспечению;
           -   определены   меры   государственной  поддержки   реализации
       территориальной  комплексной схемы градостроительного  планирования
       развития территории Воронежской области.
           Схема комплексной оценки будет представлена в электронном виде,
       совместимом   с   консолидированными   схемами   градостроительного
       планирования.
           Реализация  мероприятия  будет организована  в  соответствии  с
       Градостроительным  кодексом  Российской  Федерации  (Закон  РФ   от
       07.05.1998   N   73-ФЗ   (ред.   от   10.01.2003),   Постановлением
       Правительства  РФ  от  27.12.2000  N  1008  "О  порядке  проведения
       государственной   экспертизы   и   утверждения   градостроительной,
       предпроектной  и проектной документации" и постановлением  Госстроя
       РФ  от  29.10.2002  N  150  "Об утверждении  инструкции  о  порядке
       разработки,      согласования,     экспертизы     и     утверждения
       градостроительной документации".
           На   основании  анализа  комплексной  оценки  территории  будут
       разрабатываться  правила  застройки и землепользования,  отсутствие
       которых  приводит к ухудшению экологического состояния  территории,
       необеспеченности отдельных жилых образований объектами  социальной,
       инженерной    и    транспортной   инфраструктур,   торгово-бытового
       обслуживания населения при перенасыщенности этими объектами  других
       территорий. Недостаточная транспортная доступность мест  проживания
       и  отдыха  граждан,  земельные споры, конфликты  между  владельцами
       смежных  территорий  приводят  к многочисленным  жалобам,  повышают
       социальную  напряженность. Проблемы возникают при  строительстве  и
       оформлении  документации  для ввода в эксплуатацию  газопроводов  и
       других   линейных   сооружений,  при  проведении  промышленного   и
       жилищного   строительства.   Без  комплексной   оценки   территории
       невозможно    принятие    эффективных    управленческих    решений,
       обеспечивающих  экономическое и социальное развитие  области,  всех
       отраслей, хозяйственных комплексов, отдельных предприятий.
           Общий  объем  финансирования мероприятия  составляет  4,5  млн.
       рублей,   все   -  средства  областного  бюджета.  Средства   будут
       направлены   на  оплату  работ  проектных  организаций-подрядчиков,
       приобретение,          составление         инженерно-геологических,
       гидрогеологических    и    других   картографических    материалов,
       изготовление   схемы  комплексной  оценки  территории   Воронежской
       области. Мероприятие будет реализовано в 2006 году.
           Определенные схемой зоны различного функционального  назначения
       и  ограничения  на  использование территорий  указанных  зон  будут
       служить   основой   для   разработки  правил   землепользования   и
       застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для  каждой
       территориальной зоны.
           Выделение  приоритетных  инвестиционных  зон  даст  возможность
       сопоставить   их  с  картами  размещения  инвестиционных   проектов
       (реализуемых    и    планируемых),   данными   о   пространственном
       распределении  сделок  с  недвижимостью и  выделить  зоны,  имеющие
       наиболее  высокий  потенциал  развития  для  того  или  иного  типа
       застройки,  а  также  территории, используемые  в  настоящее  время
       недостаточно интенсивно.
           На  время  реализации  мероприятия  в  организациях-подрядчиках
       будет создано 10 новых и сохранено 10 рабочих мест.
           Социальный эффект от реализации мероприятия составит 0,35  млн.
       рублей.
           Сумма  отчислений в бюджеты составит 0,18 млн.  рублей,  в  том
       числе: областной - 0,09 млн. рублей, местный - 0,09 млн. рублей.
       
               N 3. "Разработка проектного плана территориальной
          комплексной схемы градостроительного планирования развития
                        территории Воронежской области"
       
           Целью   мероприятия  является  разработка  одного  из  основных
       графических  материалов территориальной комплексной схемы  развития
       территории   Воронежской  области  -  проектного  плана  (основного
       чертежа)  и  оформление  в соответствии с требованиями  действующих
       нормативных  правовых документов территориальной комплексной  схемы
       градостроительного  планирования и развития территории  Воронежской
       области.
           Мероприятием предполагается систематизация и комплексный анализ
       материалов,  составляющих:  план современного  развития  территории
       Воронежской   области,   схему   комплексной   оценки   территории,
       зонирования  территорий,  составление  на  этой  основе  проектного
       плана   (основного  чертежа)  и  выработка  рекомендаций   по   его
       использованию в градостроительной деятельности.
           На  плане  будут  показаны:  установленные  в  соответствии   с
       Федеральным  законом  от 06.10.2003 N 131-ФЗ  "Об  общих  принципах
       организации  местного самоуправления в Российской  Федерации"  зоны
       городских  округов,  муниципальных районов,  городских  и  сельских
       поселений;   пригородные  зоны  городов;  крупные  производственные
       объекты,  расположенные вне границ городских и сельских  поселений;
       основное   функциональное  использование  территорий  с  выделением
       наиболее  ценных  сельскохозяйственных земель,  лесов  1-й  группы,
       заповедников, заказников, зон массового отдыха, других  территорий;
       направления   трасс   магистральных   транспортных   и   инженерных
       коммуникаций;   места   размещения   аэродромов,   других   крупных
       транспортных  и  инженерных  сооружений;  территории  водохранилищ,
       другие  элементы  планировочной организации  территории.  Проектный
       план  будет содержать предложения об установлении границ поселений,
       других   населенных  пунктов,  пригородных  зон  городов,  объектов
       особого  регулирования градостроительной деятельности  федерального
       и    областного   значения,   предложения   о   границах   объектов
       первоочередного  градостроительного  планирования  для  последующей
       разработки  градостроительной документации, в том числе генеральных
       планов    городов,    пригородных   зон,   поселений    и    другой
       градостроительной документации.
           При   формировании  проектного  плана  будут  учтены:  реальные
       потенциальные возможности развития территории Воронежской  области;
       интенсивность    и    доходность    землепользования;    требования
       нормативных    правовых   документов,   регламентирующих    правила
       застройки   и  экологические  требования;  возможности  оптимизации
       инженерной,  транспортной  и  социальной  инфраструктур;   развитие
       инвестиционных  зон и территорий активного экономического  развития
       (приоритетные инвестиционные зоны).
           В   рамках   мероприятия  будут  оформлены  в  соответствии   с
       установленными  требованиями и включены  в  состав  территориальной
       комплексной    схемы    градостроительного   развития    территории
       Воронежской области основные графические материалы, в том числе:
           - проектный план (основной чертеж);
           - схема зонирования территории;
           - схема инженерно-транспортных коммуникаций;
           -  схема  защиты территории от опасных природных и  техногенных
       воздействий, а также пояснительная записка, включающая:
           -   аналитические   материалы,   разработанные   на   основании
       проведенного  анализа  подготовленных в  рамках  областной  целевой
       программы     "Создание    территориальной    комплексной     схемы
       градостроительного  планирования  развития  территории  Воронежской
       области  на  2005 - 2007 годы" планов и схем, содержащих информацию
       о   современном  состоянии  территории,  социально-экономических  и
       природно-климатических  условиях Воронежской  области,  сложившемся
       расселении,    обеспеченности   области   земельными,   природными,
       энергетическими,  водными,  рекреационными,  курортологическими   и
       иными   ресурсами,   существующей  и  проектируемой   транспортной,
       инженерной,    социальной   и   производственной   инфраструктурах,
       экологическом состоянии территории;
           -   предложения  о  районировании  и  зонировании   территории,
       оптимизации    использования   ресурсов,   направлениях    развития
       территории и развития инвестиционных зон;
           -  предложения  по  организационному и  нормативному  правовому
       обеспечению реализации территориальной комплексной схемы;
           -  систематизированные  и оформленные в  виде  таблиц  основные
       технико-экономические показатели;
           - копии основных графических материалов.
           В  проектном  плане  территориальной  комплексной  схемы  будут
       отражены  основные направления развития и совершенствования  систем
       расселения,   развития   муниципальных   образований,   инженерной,
       транспортной и социальной инфраструктур во взаимосвязи между  собой
       и  с  федеральной инфраструктурой, меры по улучшению  экологической
       обстановки,  меры по защите территории от воздействия  чрезвычайных
       ситуаций  природного  и  техногенного  характера,  мероприятия   по
       гражданской    обороне,   предложения   по   установлению    границ
       муниципальных образований, объектов градостроительной  деятельности
       особого  регулирования областного значения, перечень и  предложения
       по    границам    объектов    первоочередного    градостроительного
       планирования,  предложения  по формированию  инвестиционных  зон  и
       мероприятия  по  их  инфраструктурному  обеспечению,   перечень   и
       обоснование   мер   государственной   (областной)   поддержки   для
       реализации  территориальной  комплексной  схемы  градостроительного
       планирования территории Воронежской области.
           Все   основные  материалы  территориальной  комплексной   схемы
       градостроительного развития территории Воронежской области,  в  том
       числе   графические,   будут  представлены  в   электронном   виде,
       совместимом   с   консолидированными   схемами   градостроительного
       планирования.
           В  рамках  мероприятия  будут разработаны  проекты  нормативных
       правовых  документов, способствующих реализации  областной  целевой
       программы     "Создание    территориальной    комплексной     схемы
       градостроительного  планирования  развития  территории  Воронежской
       области на 2005 - 2007 годы", методические материалы, инструкции  о
       порядке    формирования,   регистрации,   ведения,    актуализации,
       использования  и  защиты  информационных  ресурсов  территориальной
       комплексной схемы градостроительного планирования территории.
           Проектный план развития территории Воронежской области является
       одной   из   основных  частей  территориальной  комплексной   схемы
       развития  территории, разрабатываемой в целях упорядочения  системы
       территориального  планирования  и  развития  территории  области  и
       муниципальных  образований.  На основе  проектного  плана  развития
       территории   разрабатывается  и  корректируется   градостроительная
       документация,  определяющая стратегию развития территории,  условия
       формирования  благоприятной среды жизнедеятельности,  в  том  числе
       генеральные  планы городов, поселков, сельских населенных  пунктов,
       с   учетом   требований  охраны  окружающей  среды,   экологической
       безопасности,  перспектив развития систем инженерной инфраструктуры
       и  благоустройства,  создания условий  доступности  мест  работы  и
       отдыха,   центров   социально-культурного   обслуживания.   Наличие
       проектного  плана  позволит определить приоритетные  инвестиционные
       зоны,  возможности  и ограничения их развития  и  в  полном  объеме
       реализовать   инвестиционный   потенциал   каждого   муниципального
       образования.  Опыт других регионов (Краснодарский край,  Ростовская
       область   и  др.)  подтверждает  целесообразность  и  необходимость
       выполнения запланированных мероприятием работ.
           Общий объем финансирования мероприятия - 7,2 млн. рублей, все -
       средства   областного   бюджета.  Средства  будут   направлены   на
       разработку   и   оформление   в   соответствии   с   установленными
       требованиями   проектного  плана,  оплату   экспертиз,   разработку
       нормативных  документов, в том числе экологической  направленности,
       положений,   методических  рекомендаций,  инструкций.   Мероприятие
       будет реализовано в 2007 году.
           Проектный  план  (основной чертеж) территориальной  комплексной
       схемы    градостроительного   планирования   развития    территории
       Воронежской  области будет определять направления развития  области
       с   учетом   государственной  политики,  сферы  взаимных  интересов
       Российской   Федерации,   Воронежской   области   и   муниципальных
       образований,  позволит  обеспечить комплексный  подход  к  принятию
       проектных  решений  развития территории  и  объектов  федерального,
       областного и местного значения.
           Использование проектного плана в практической деятельности даст
       возможность    оперативного   принятия   решений    о    разработке
       первоочередной    градостроительной   документации,    направлениях
       градостроительного развития территории области и  ее  составляющих,
       более   функциональному   использованию   территории,   оптимизации
       инфраструктуры,    развитию    инвестиционных    зон,     улучшению
       экологического состояния.
           На  период  реализации  мероприятия в  организациях-подрядчиках
       будет создано 15 новых и сохранено 10 рабочих мест.
           Социальный эффект от реализации мероприятия составит 0,56  млн.
       рублей.
           Сумма  отчислений в бюджеты составит 0,28 млн.  рублей,  в  том
       числе: областной - 0,14 млн. рублей, местный - 0,14 млн. рублей.
       
           N 4. "Разработка проектов черты муниципальных образований
                             Воронежской области"
       
           Целью  мероприятия  является  установление  размеров  и  границ
       территорий  городских округов, муниципальных районов,  городских  и
       сельских  поселений Воронежской области, их вынос и закрепление  на
       местности.
           Мероприятием предполагается разработка проектов черты городских
       округов,  муниципальных  районов, городских  и  сельских  поселений
       Воронежской     области    в    соответствии     с     требованиями
       градостроительного   и   земельного  законодательства   и   нормами
       Федерального  закона  от 06.10.2003 N 131-ФЗ  "Об  общих  принципах
       организации  местного  самоуправления в  Российской  Федерации"  на
       основании   установленных  законодательством  Воронежской   области
       административных границ муниципальных образований.
           В   рамках   мероприятия   будет   проведен   сбор   и   анализ
       картографических,  землеустроительных, лесоустроительных  и  других
       материалов,  в  случае  необходимости  -  приведение  их  к  одному
       масштабу,   изготовление   необходимого   числа   копий;   изучение
       материалов  государственного земельного учета (при их отсутствии  -
       определение  площадей современного использования  земель  поселения
       по  видам  использования земель, собственникам, землепользователям,
       землевладельцам  и арендаторам земель и формам собственности;  сбор
       статистических  данных  по поселениям (в  том  числе  включаемым  в
       проектируемую черту городского округа, муниципального  образования,
       поселения);  изучение  административно-территориального  устройства
       муниципальных  образований, характеристики по  категориям  и  видам
       использования     земель,    собственникам,     землепользователям,
       землевладельцам  и  арендаторам  земель  и  формам   собственности,
       выявление  и  изучение предложений собственников,  землевладельцев,
       землепользователей  и  арендаторов земель, намечаемых  к  включению
       (исключению)  в территорию поселения, иных заинтересованных  сторон
       по вопросам установления и изменения черты поселения.
           Проектные планы черты городских округов, муниципальных районов,
       городских и сельских поселений будут выполнены в масштабе  1:10000.
       На  плане  будут  показаны:  установленные  границы  муниципального
       образования;   современное  использование   земель   муниципального
       образования  и включаемых в его территорию земель по их категориям,
       формам  собственности и землевладениям, видам использования земель;
       проектные   градостроительные  решения   утвержденных   генеральных
       планов   населенных  пунктов,  входящих  в  состав   муниципального
       образования   или   другой  градостроительной  документации;   иные
       решения,    влияющие   на   установление   или   изменение    черты
       муниципального   образования;  проектируемая  черта  муниципального
       образования;   экспликация  земель  муниципального  образования   с
       указанием  площадей  территорий в существующих  границах,  а  также
       отдельно  площадей  территорий, включаемых (исключаемых)  в  состав
       муниципального   образования,   по   категориям   земель,    формам
       собственности,    основным   собственникам   земельных    участков,
       землевладельцам,    землепользователям,    арендаторам    земельных
       участков,   видам   использования   земель;   полное   наименование
       собственников,  землевладельцев, землепользователей  и  арендаторов
       земель, расположенных смежно с муниципальным образованием.
           Схема  административно-территориального деления  прилегающих  к
       муниципальному  образованию  земель  будет  выполнена  в   масштабе
       1:50000.
           Пояснительная  записка будет содержать: данные  о  существующей
       черте     муниципального    образования     (городского     округа,
       муниципального  района)  и  современном использовании  его  земель,
       приведенные   в  табличной  форме  по  категориям  земель,   формам
       собственности,  землепользователям, землевладельцам  и  арендаторам
       земельных   участков,   видам  использования;   проектные   решения
       утвержденных  генеральных  планов населенных  пунктов,  входящих  в
       состав   муниципального   образования,   другой   градостроительной
       документации;  решения  органов государственной  власти  области  и
       органов  местного самоуправления в части территориального  развития
       поселений   и  муниципальных  образований;  обоснования  проектного
       решения   о  включении  (исключении)  в  территорию  муниципального
       образования земель с приведенными в табличной форме данными  по  их
       категориям,   собственникам,  землепользователям,  землевладельцам,
       арендаторам земель, видам использования и формам собственности;  по
       поселениям,  включаемым  в черту муниципальных  образований,  кроме
       того,  будут  приведены  данные об их  местоположении,  численности
       населения,  состоянии  производственной,  социальной  и  инженерно-
       транспортной  инфраструктур; сводный  баланс  земель  поселения  по
       видам   использования  земель,  собственникам,  землепользователям,
       землевладельцам  и  арендаторам  земель,  формам  собственности  (в
       табличной   форме);   описание   проектной   черты   муниципального
       образования;  документы  по  рассмотрению  и  согласованию  проекта
       черты муниципального образования.
           Проектная черта муниципального образования, экспликация  земель
       муниципального  образования  с  выделением  территорий,  включаемых
       (исключаемых)  в его состав, и другие материалы, представляемые  на
       утверждение  по  результатам выполнения мероприятия,  в  том  числе
       графические,  будут  представлены в электронном  виде  в  форматах,
       требуемых для ведения градостроительного кадастра.
           В  рамках  мероприятия  будут разработаны  проекты  нормативных
       правовых документов, способствующих его выполнению.
           Общий  объем финансирования мероприятия - 17,5 млн.  рублей,  в
       том  числе:  2005  год  - 1,5 млн. рублей, 2006  год  -  16,0  млн.
       рублей, все - средства областного бюджета.
           Средства   будут   направлены   на   оплату   картографических,
       землеустроительных  и других работ, изготовление  проектных  планов
       черты   муниципальных  образований  в  масштабе  1:10000   и   схем
       административно-территориального     деления     прилегающих      к
       муниципальным  образованиям земель в масштабе 1:50000,  экспликацию
       земель    муниципальных   образований.   При   расчете    стоимости
       мероприятия   количество   муниципальных  образований   принималось
       равным  500  (точное количество будет известно после выхода  закона
       Воронежской  области "Об утверждении состава и границ муниципальных
       образований  Воронежской  области", ориентировочный  срок  -  конец
       2004 года).
           Утвержденный    в    установленном   порядке    проект    черты
       муниципального образования будет являться основанием для  выноса  и
       закрепления  на  местности размеров и границ  территорий  городских
       округов,  муниципальных  районов, городских  и  сельских  поселений
       Воронежской  области.  Реализация  мероприятия  позволит  выполнить
       требования  Федерального закона от 06.10.2003 N  131-ФЗ  "Об  общих
       принципах   организации   местного  самоуправления   в   Российской
       Федерации",     будет    способствовать    определению     ресурсов
       муниципальных образований, в том числе при разработке  программ  их
       экономического и социального развития.
           На  время  реализации  мероприятия  в  организациях-подрядчиках
       будет создано не менее 20 новых и сохранено 20 рабочих мест.
           Социальный эффект от реализации мероприятия составит 1,36  млн.
       рублей.
           Сумма  отчислений в бюджеты составит 0,68 млн.  рублей,  в  том
       числе: областной - 0,34 млн. рублей, местный - 0,34 млн. рублей.
       
                   Глава 4. Ресурсное обеспечение программы
       
           Общий   объем  финансовых  средств  для  реализации   программы
       составляет  34,7 млн. рублей. Распределение финансовых  средств  по
       основным  статьям расходов (капитальные вложения,  другие  расходы)
       приведено в табл. 1.
           В  структуре  затрат по мероприятиям программы  основную  часть
       (98,27%)  составляют  другие расходы, доля капитальных  вложений  -
       1,73%.
           Источником   средств   для  реализации  мероприятий   программы
       является областной бюджет.
           Объемы  финансирования  программы по мероприятиям  приведены  в
       приложении 3.
           Важнейшим  элементом  программы является  выполнение  проектных
       работ   -   изготовление  проектных  планов,  схем,   корректировка
       геоподоснов    (картографических   материалов).   При   определении
       стоимости    работ    учтены   рекомендации   и    расчеты    ЦНИИП
       градостроительства,  являющегося в  Российской  Федерации  головной
       организацией в области разработки градостроительной документации.
           Объемы   финансирования  программы  будут  корректироваться   в
       процессе   ее   реализации  в  установленном  порядке   исходя   из
       возможностей  областного  бюджета на  очередной  финансовый  год  и
       фактических затрат.
       
                                                                 Таблица 1
                                       
             Распределение финансовых средств по статьям расходов
       
                                                               млн. рублей
       ------------------T-----------------T----------------------------------¬
       ¦    Источники    ¦      Объем      ¦        в том числе по годам      ¦
       ¦  финансирования ¦ финансирования, ¦                                  ¦
       ¦                 ¦       всего     ¦                                  ¦
       ¦                 ¦                 +-----------T-----------T----------+
       ¦                 ¦                 ¦   2005    ¦   2006    ¦   2007   ¦
       +-----------------+-----------------+-----------+-----------+----------+
       ¦                        Всего по программе                            ¦
       +-----------------T-----------------T-----------T-----------T----------+
       ¦Областной бюджет ¦            34,7 ¦       7,0 ¦      20,5 ¦      7,2 ¦
       +-----------------+-----------------+-----------+-----------+----------+
       ¦в том числе:                                                          ¦
       +----------------------------------------------------------------------+
       ¦                       капитальные вложения                           ¦
       +-----------------T-----------------T-----------T-----------T----------+
       ¦Областной бюджет ¦             0,6 ¦       0,6 ¦          -¦         -¦
       +-----------------+-----------------+-----------+-----------+----------+
       ¦                          другие расходы                              ¦
       +-----------------T-----------------T-----------T-----------T----------+
       ¦Областной бюджет ¦            34,1 ¦       6,4 ¦      20,5 ¦      7,2 ¦
       L-----------------+-----------------+-----------+-----------+-----------
       
                    Глава 5. Механизм реализации программы
       
           Областная    целевая   программа   "Создание    территориальной
       комплексной   схемы   градостроительного   планирования    развития
       территории Воронежской области на 2005 - 2007 годы" реализуется  на
       правовой базе, основанной на положениях Градостроительного  кодекса
       Российской  Федерации, Федерального закона от 06.10.2003  N  131-ФЗ
       "Об   общих   принципах  организации  местного   самоуправления   в
       Российской   Федерации",   Постановления   Правительства   РФ    от
       20.03.2003  N  165  "О  внесении изменений и дополнений  в  порядок
       разработки   и   реализации   федеральных   целевых   программ    и
       межгосударственных   целевых  программ,  в  осуществлении   которых
       участвует   Российская   Федерация",  Устава   (Основного   Закона)
       Воронежской  области, закона Воронежской области от  23.01.1997  (с
       изменениями    от   11.06.2003,   31.12.2003)   "О    регулировании
       градостроительных  отношений в Воронежской области",  постановления
       администрации области от 08.10.2002 N 863 "О порядке  разработки  и
       реализации областных целевых программ".
           Цели,  задачи и мероприятия программы определены в соответствии
       с  приоритетами градостроительной политики Российской  Федерации  и
       Воронежской  области.  Их состав отражает стратегию,  приоритеты  и
       основные направления развития Воронежской области.
           Существующая  нормативно-правовая база не позволяет  эффективно
       решать  вопросы градостроительного планирования развития территории
       области  и  территорий  муниципальных  образований.  Ее  разработка
       является  одним  из условий обеспечения формирования  благоприятной
       среды  жизнедеятельности, улучшения условий проживания, устойчивого
       развития   территории  области  и  поселений,  реализации  основных
       положений  об  административно-территориальном устройстве  местного
       самоуправления,  предусмотренных  Федеральным  законом  "Об   общих
       принципах   организации   местного  самоуправления   в   Российской
       Федерации".
           Проведение  нормативно-правовых преобразований  (приложение  4)
       направлено на:
           1. Создание благоприятной среды жизнедеятельности:
           - совершенствование региональной и местных систем расселения;
           -  зонирование  территории  области и территорий  муниципальных
       образований   с   установлением  зон   различного   функционального
       назначения  и  ограничений  на их использование  при  осуществлении
       градостроительной деятельности;
           -     развитие     социальной,    инженерной,     транспортной,
       телекоммуникационной  инфраструктур  регионального  и  межселенного
       значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой.
           2. Сохранение историко-культурного наследия.
           3.  Улучшение экологической обстановки с выделением территорий,
       выполняющих средозащитные, санитарно-гигиенические функции.
           4.  Совершенствование мер по защите территорий  от  воздействия
       чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
           5.  Установление и закрепление границ муниципальных образований
       -  городских округов, муниципальных районов, городских  и  сельских
       поселений.
           6.     Установление     границ     объектов     первоочередного
       градостроительного планирования.
           7.  Установление  мер государственной (областной)  поддержки  и
       регулирования градостроительной деятельности на территории  области
       и территориях муниципальных образований.
           8.   Определение   реального  потенциала  развития   территории
       области:
           - установление зон инвестиционного развития;
           - определение приоритетных инвестиционных зон.
           9.  Решение  проблем  регионального  и  межселенного  значения,
       территориально    выходящих    за   рамки    локальных    проектов:
       реконструкция  и  строительство  магистральных  инженерных   сетей,
       крупных инфраструктурных объектов.
           Механизм  реализации программы соответствует  градостроительной
       политике    Российской    Федерации    и    Воронежской    области,
       прогнозируемой на ближайшие годы.
           В  соответствии с Федеральным законом от 06.05.1999 N 97-ФЗ  "О
       конкурсах  на  размещение заказов на поставки  товаров,  выполнение
       работ,  оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей
       программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе.
           Учитывая  проблемы,  сложившиеся в  области  градостроительного
       планирования    развития   территории    области    и    территорий
       муниципальных   образований,  отсутствие  генеральных   планов   г.
       Воронежа, других городов и населенных пунктов Воронежской  области,
       нормативно  закрепленного  зонирования территории  области,  единых
       нормативных     документов    по    оформлению    градостроительной
       документации,  программа предусматривает финансирование  реализации
       ее  некоммерческих  (социальных) мероприятий  (приложение  5  -  не
       приводится) из областного бюджета на безвозвратной основе.
           Особое   внимание  на  начальном  этапе  (2005  -  2006   годы)
       выполнения  программы будет уделяться разработке плана современного
       использования   территории  области,  выработке   рекомендаций   по
       совершенствованию    пространственной    организации    и     более
       функциональному   использованию  территории   области,   разработке
       проектов   черты   муниципальных  образований,   расположенных   на
       территории  области.  На  основе плана  современного  использования
       территории  области (опорного плана) и закрепленных в установленном
       порядке границ муниципальных образований будут проведены работы  по
       комплексной  оценке территории области с закреплением районирования
       и  зонирования территории, установлением зон особого регулирования,
       будет  разработан проектный план территориальной комплексной  схемы
       градостроительного  планирования развития  территории  области.  На
       основе  проектного  плана  будут определены  меры  государственного
       (областного)    регулирования    и   поддержки    градостроительной
       деятельности,  реальный  потенциал  развития  территорий,   порядок
       определения     приоритетных    инвестиционных     зон,     объекты
       первоочередного  градостроительного планирования и  единые  правила
       рассмотрения и принятия градостроительной документации.
           Механизм   реализации  программы  обеспечит  баланс   интересов
       Российской   Федерации,   Воронежской   области   и   муниципальных
       образований при осуществлении градостроительной деятельности.
           Финансирование программы будет осуществляться за  счет  средств
       областного  бюджета,  объемы финансирования  мероприятий  программы
       будут  ежегодно корректироваться исходя из возможностей  областного
       бюджета на очередной финансовый год.
           Государственный заказчик программы - управление  архитектуры  и
       градостроительства  администрации области при подготовке  бюджетных
       заявок  на  очередной финансовый год будет формировать средства  по
       объемам   капитальных   вложений,  прочим   расходам   по   каждому
       мероприятию программы.
           Ежегодно   проводимый   мониторинг   и   оценка   эффективности
       реализации   нормативных  и  градостроительных  преобразований   на
       территории  области и территориях муниципальных  образований  будет
       являться  одним из основных критериев при рассмотрении  вопроса  об
       оказании      мер     государственной     (областной)     поддержки
       градостроительной деятельности.
       
            Глава 6. Оценка эффективности, социально-экономических
               и экологических последствий реализации программы
       
           Основные ожидаемые результаты реализации программы приведены  в
       приложении  1, эффективность программных мероприятий - в приложении
       2.
           Основным   результатом  выполнения  программы  будет   создание
       территориальной  комплексной схемы градостроительного  планирования
       развития  территории Воронежской области - документа  долгосрочного
       стратегического  планирования (на 15 - 20  лет)  градостроительства
       области.  Территориальная комплексная схема, фактически генеральный
       план  области, позволит разрабатывать документацию, решающую задачи
       обеспечения администрации области основой для принятия  решений  по
       эффективному  использованию и рациональной  организации  территории
       области,   по   поддержанию  устойчивого   баланса   интересов   ее
       пользователей.
           Реализация    мероприятия   позволит    выполнить    требования
       Федерального  закона  от 06.10.2003 N 131-ФЗ  "Об  общих  принципах
       организации местного самоуправления в Российской Федерации",  будет
       способствовать  определению ресурсов муниципальных  образований,  в
       том  числе  при разработке программ их экономического и социального
       развития.
           Разработанная  градостроительная документация  ляжет  в  основу
       комплексного  решения  вопросов социально-экономического  развития,
       подготовки   предложений   по  разграничению   земель   по   формам
       собственности,    планирования    и    организации    рационального
       использования земель и их охраны, образования новых и  упорядочения
       существующих    объектов   землеустройства,   межевания    объектов
       землеустройства,  отчуждения земельных участков и  их  изъятия  для
       государственных     и    муниципальных    нужд,    предварительного
       согласования  мест  размещения  объектов,  определения   предельных
       размеров      земельных      участков,      использования       зон
       сельскохозяйственного  использования  в  поселениях,   изготовления
       кадастровой  карты (плана) земельных участков, установления  границ
       объектов     градостроительного    планирования    и     застройки,
       градостроительных      регламентов;     последующей      разработке
       градостроительной  документации, а также  при  разработке  программ
       экономического и социального развития муниципальных  образований  и
       поселений,   федеральных  и  областных  целевых   и   муниципальных
       программ,  схем и проектов развития производственной  и  социальной
       инфраструктур,  территориальных комплексных схем охраны  природы  и
       природопользования,    схем    защиты   территорий,    подверженных
       воздействию   чрезвычайных  ситуаций  природного   и   техногенного
       характера.
           Создание  территориальной комплексной схемы  градостроительного
       планирования  развития  территории  Воронежской  области   позволит
       более    эффективно    решать    основные    проблемы    в    сфере
       градостроительства,   такие,   как   необходимость   разработки   и
       дальнейшей   корректировки  генеральных  планов  населенных   мест,
       разработки  и  утверждения  правил застройки  с  градостроительными
       регламентами  зон поселений (в первую очередь в данной документации
       нуждаются     поселения    с    зонами    особого     регулирования
       градостроительной деятельности), завершение газификации  населенных
       пунктов  районов  области,  а также необходимость  корректировки  и
       обновления   картографического  материала  по  населенным   пунктам
       района  для  разработки  градостроительной документации  и  ведения
       градостроительного кадастра.
           Разработанные   в  рамках  программы  планы   и   схемы   будут
       способствовать  объективной оценке органами местного самоуправления
       складывающейся  на  территории  муниципального  образования   и   в
       области  в  целом  ситуации при отводе участков  под  строительство
       различных    объектов;   сократит   число   конфликтов,   вызванных
       неправомерными   действиями  местных   администраций   при   отводе
       участков   в   ненадлежащих  зонах  (санитарно-защитных   и   др.),
       отсутствие   сервитутов,  соблюдения  необходимых  разрывов;   даст
       возможность  более  эффективно контролировать  процессы  размещения
       новых     объектов,    зачастую    спорных    с    точки     зрения
       градостроительства, экологии и пр.
           Большинство  объектов  промышленности  требует  предварительной
       экспертизы на предмет целесообразности их размещения, причем  такая
       экспертиза  должна  проводиться еще  на  стадии  выбора  земельного
       участка,  до  выпуска постановления органа местного  самоуправления
       об  отводе  земли  под строительство. Экспертизе  должны  подлежать
       экологическая, градостроительная, производственная,  социальная  (с
       учетом  проблем  занятости) целесообразность  размещения  того  или
       иного  объекта, направления инвестиционной деятельности по принципу
       территориальности и т.д.
           Создание  в процессе реализации программы информационной  базы,
       электронных  картографических материалов позволит  решить  одну  из
       главных   проблем   градостроительства  -   вызванную   недостатком
       информации  и  отсутствием  единых  нормативно-правовых  требований
       несогласованность  действий многочисленных заинтересованных  служб,
       в том числе по оформлению документации.
           В  настоящее время отмечается неоднородное размещение  объектов
       придорожного    сервиса   (автозаправочные   и   газонаполнительные
       станции,  магазины,  кафе, мотели, стоянки  и  пр.)  вдоль  трассы.
       Территориальная  комплексная схема градостроительного  планирования
       развития   территории  Воронежской  области  будет   способствовать
       решению  вопросов  самовольного  строительства,  размещения  АЗС  и
       строительства объектов придорожного сервиса на территории  области,
       планировки   и   застройки  населенных  мест,  в   т.ч.   правового
       зонирования   территорий   (правила  застройки,   состав,   порядок
       разработки и утверждения). Появится возможность упорядочить  выдачу
       разрешений    на    строительство,    усовершенствовать     порядок
       установления  границ,  регламентов, зон  охраны  при  осуществлении
       градостроительной  деятельности, эффективно  использовать  перечень
       объектов градостроительной деятельности особого регулирования.
           Большое  значение  реализация  программы  имеет  для  улучшения
       экологического состояния территории Воронежской области.  Стихийное
       размещение  АЗС  вдоль  автомобильных дорог нарушает  экологический
       баланс   территорий.   В   большинстве  случаев   АЗС   и   объекты
       придорожного   сервиса   размещаются   вдоль   трассы   на   землях
       сельхозназначения, в т.ч. на пашне, что требует перевода земель  из
       одной категории в другую.
           Таким  образом,  реализация программы обеспечит формирование  и
       осуществление  на  территории Воронежской  области  государственной
       градостроительной   политики,  учитывающей   создание   оптимальных
       систем   расселения,  градостроительного  планирования,  застройки,
       благоустройства  городских  и  сельских  поселений,   развития   их
       инженерной,  транспортной и социальной инфраструктур, рационального
       природопользования,    сохранения   объектов   историко-культурного
       наследия  и  охраны  окружающей  природной  среды  для  обеспечения
       благоприятных  условий  проживания  населения.  В  ходе  реализации
       программы   в   целях   развития  и  совершенствования   областного
       законодательства  и  нормативно-правовой  базы  будут   разработаны
       нормативные    правовые    документы,    положения,    методические
       рекомендации, инструкции для нормативного технического  обеспечения
       градостроительной деятельности.
           Территориальная комплексная схема развития территории  позволит
       обеспечить  государственный контроль и мониторинг за осуществлением
       градостроительной  деятельности, использованием  земель  городов  и
       поселений,  а  также  резервированием и  предоставлением  земельных
       участков для целей строительства в границах городов и поселений  на
       основе  и в строгом соответствии с градостроительной документацией,
       проведение    корректировки    градостроительной    и     проектной
       документации  с  учетом изменяющихся требований  охраны  окружающей
       среды,  объектов культурного наследия, экологических  требований  к
       строительным объектам, технологиям и конструкциям.
           Муниципальные    образования    области    будут     обеспечены
       градостроительной   документацией  всех  уровней:   территориальные
       комплексные   схемы   градостроительного   планирования    развития
       территорий,   генеральные  планы  поселений,   проекты   черты   их
       поселений,  проекты  планировки,  застройки  и  пр.).   В   области
       архитектуры    появятся   новые   возможности    для    обеспечения
       архитектурно-пространственного  единства,  сохранения   культурного
       наследия,   разработки  архитектурно-строительных   систем   нового
       поколения,  охраны  и  реставрации объектов  культурного  наследия,
       комплексной реконструкции архитектурной среды исторических  городов
       и иных поселений области.
           В    период    реализации   программы   планируется   выполнить
       значительные   объемы  проектных  работ,  большая   часть   которых
       придется  на  долю подрядных организаций области, что обеспечит  их
       дополнительную загрузку и связанные с ней дополнительные платежи  в
       бюджеты  всех  уровней, сохранение 70 и создание 65  новых  рабочих
       мест.  Платежи  в  бюджеты всех уровней от  реализации  мероприятий
       программы  возрастут на 1,43 млн. рублей, в том числе:  федеральный
       -  на 0,11 млн. рублей, областной - на 0,66 млн. рублей, местный  -
       на  0,66 млн. рублей. Сумма социального эффекта составит 2,61  млн.
       рублей.
       
             Глава 7. Организация управления программой и контроль
                            за ходом ее реализации
       
           Комплексное управление реализацией областной целевой  программы
       "Создание   территориальной  комплексной  схемы  градостроительного
       планирования  развития территории Воронежской  области  на  2005  -
       2007  годы"  осуществляет  государственный  заказчик  -  управление
       архитектуры    и   градостроительства   администрации   Воронежской
       области, которое в рамках своей компетенции:
           - определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации
       работ по реализации программы;
           -   организует   проведение  конкурсного  отбора   исполнителей
       мероприятий программы;
           - координирует работу исполнителей программных мероприятий;
           -  проводит  согласование объемов финансирования  на  очередной
       финансовый год и на весь период реализации программы;
           -  утверждает распределение выделяемых на безвозвратной  основе
       средств   областного   бюджета   по   соответствующим   программным
       мероприятиям  и  статьям  расходов  (капитальные  вложения,  другие
       расходы).   При  изменении  объемов  финансирования   программы   -
       корректирует   объемы  и  виды  выполняемых  работ   на   очередной
       финансовый   год,   определяет  приоритеты,   принимает   меры   по
       обеспечению выполнения программы;
           -  обеспечивает контроль за реализацией программы, включающий в
       себя  контроль за эффективным использованием выделяемых  финансовых
       средств,   контроль  за  качеством  проводимых  мероприятий   путем
       экспертных   оценок,  контроль  за  выполнением  сроков  реализации
       мероприятий, исполнением договоров и контрактов;
           -  в  рамках своей компетенции обеспечивает контроль за целевым
       использованием выделяемых бюджетных средств;
           -  осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения
       программных  мероприятий, подготавливает и в установленном  порядке
       представляет   отчеты   о   реализации   программы,   эффективности
       использования бюджетных средств;
           -  координирует разработку проектов нормативных правовых  актов
       по вопросам реализации программы;
           -  вносит  в  установленном  порядке предложения,  связанные  с
       корректировкой программы.
           Государственный   заказчик  в  своей   работе   руководствуется
       Конституцией  Российской Федерации, Гражданским и Градостроительным
       кодексами     Российской    Федерации,    федеральными    законами,
       постановлениями   Правительства   Российской   Федерации,   другими
       нормативными  правовыми актами Российской Федерации  и  Воронежской
       области.
           Осуществление  контроля  за  реализацией  программы   обеспечит
       своевременное  и  полное  осуществление  мероприятий  программы,  а
       также эффективное и целевое использование бюджетных средств.
           При  необходимости  в установленном порядке  будут  проводиться
       экспертные   проверки   хода  реализации   программы   структурными
       подразделениями  администрации  Воронежской  области,   Контрольно-
       счетной   палатой   Воронежской   области,   Контрольно-ревизионным
       управлением  Министерства  финансов по Воронежской  области,  иными
       заинтересованными   органами  государственной   власти   Российской
       Федерации   и   области.   Целью  проверок   станет   подтверждение
       соответствия  утвержденным параметрам программы  сроков  реализации
       мероприятий,   целевого  и  эффективного  использования   бюджетных
       средств.  По результатам экспертных проверок в случае необходимости
       будут вноситься предложения о корректировке программы.
       
       
       
       
       
                                                              Приложение 1
                                             к областной целевой программе
                               "Создание территориальной комплексной схемы
                                  градостроительного планирования развития
                                            территории Воронежской области
                                                      на 2005 - 2007 годы"
       
                            ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
       
       ----T------------------------T-----------------T---------------------------------T------------------------------¬
       ¦ N ¦     Наименование       ¦     Сроки       ¦     Содержание мероприятия      ¦     Ожидаемые результаты     ¦
       ¦п/п¦      мероприятия       ¦   выполнения    ¦                                 ¦                              ¦
       +---+------------------------+-----------------+---------------------------------+------------------------------+
       ¦  1¦           2            ¦        3        ¦                4                ¦              5               ¦
       +---+------------------------+-----------------+---------------------------------+------------------------------+
       ¦1  ¦Разработка плана        ¦2005 год         ¦Приобретение, систематизация и   ¦План современного             ¦
       ¦   ¦современного            ¦                 ¦корректировка геоподоснов        ¦использования территории      ¦
       ¦   ¦использования           ¦                 ¦(картографических материалов),   ¦Воронежской области в         ¦
       ¦   ¦территории Воронежской  ¦                 ¦анализ материалов, приобретение  ¦масштабе 1:200000 в           ¦
       ¦   ¦области                 ¦                 ¦оборудования, приобретение и     ¦электронном виде,             ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦адаптация программного           ¦совместимом с                 ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦обеспечения                      ¦консолидированными схемами    ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦                                 ¦градостроительного            ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦                                 ¦планирования                  ¦
       +---+------------------------+-----------------+---------------------------------+------------------------------+
       ¦2  ¦Разработка схемы        ¦2006 год         ¦Сбор и анализ материалов,        ¦Схема комплексной оценки      ¦
       ¦   ¦комплексной оценки      ¦                 ¦приобретение и составление       ¦территории Воронежской        ¦
       ¦   ¦территории Воронежской  ¦                 ¦картографических материалов,     ¦области в электронном виде,   ¦
       ¦   ¦области                 ¦                 ¦выделение зон различного         ¦совместимом с                 ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦функционального назначения,      ¦консолидированными схемами    ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦выработка предложений по         ¦градостроительного            ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦основным направлениям развития и ¦планирования                  ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦использования территории         ¦                              ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦области, организации расселения, ¦                              ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦определению инвестиционных зон,  ¦                              ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦изготовление схемы               ¦                              ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦комплексной оценки территории    ¦                              ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦Воронежской области              ¦                              ¦
       +---+------------------------+-----------------+---------------------------------+------------------------------+
       ¦3  ¦Разработка проектного   ¦2007 год         ¦Изготовление проектного плана,   ¦Проектный план                ¦
       ¦   ¦плана территориальной   ¦                 ¦оформление территориальной       ¦территориальной комплексной   ¦
       ¦   ¦комплексной схемы       ¦                 ¦комплексной схемы развития       ¦схемы градостроительного      ¦
       ¦   ¦градостроительного      ¦                 ¦территории Воронежской области,  ¦планирования развития         ¦
       ¦   ¦планирования развития   ¦                 ¦проведение экспертиз и           ¦территории Воронежской        ¦
       ¦   ¦территории Воронежской  ¦                 ¦согласований, разработка         ¦области в электронном виде,   ¦
       ¦   ¦области                 ¦                 ¦проектов законодательных и       ¦совместимом с                 ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦нормативных правовых актов       ¦консолидированными схемами    ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦Воронежской области, положений,  ¦градостроительного            ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦методических рекомендаций,       ¦планирования                  ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦инструкций                       ¦                              ¦
       +---+------------------------+-----------------+---------------------------------+------------------------------+
       ¦4  ¦Разработка проектов     ¦2005 - 2006 годы ¦Сбор, анализ и доработка         ¦Проектные планы черты         ¦
       ¦   ¦черты муниципальных     ¦                 ¦картографических,                ¦муниципальных образований в   ¦
       ¦   ¦образований Воронежской ¦                 ¦землеустроительных,              ¦масштабе 1:10000, схемы       ¦
       ¦   ¦области                 ¦                 ¦лесоустроительных и других       ¦административно-              ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦материалов, изготовление         ¦территориального деления      ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦проектных планов черты           ¦прилегающих к муниципальным   ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦муниципальных образований и      ¦образованиям земель в         ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦схем административно-            ¦масштабе 1:50000, экспликация ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦территориального деления         ¦земель                        ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦прилегающих к ним земель,        ¦                              ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦экспликация земель муниципальных ¦                              ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦образований в соответствии с     ¦                              ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦нормами Федерального закона от   ¦                              ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦06.10.2003  N 131-ФЗ "Об общих   ¦                              ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦принципах организации местного   ¦                              ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦самоуправления в Российской      ¦                              ¦
       ¦   ¦                        ¦                 ¦Федерации"                       ¦                              ¦
       L---+------------------------+-----------------+---------------------------------+-------------------------------
       
       
       
       
       
                                                              Приложение 2
                                             к областной целевой программе
                               "Создание территориальной комплексной схемы
                                  градостроительного планирования развития
                                            территории Воронежской области
                                                      на 2005 - 2007 годы"
       
                     ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
       
       ----T-----------------------T------------------------------------T--------------------T---------------------------T---------¬
       ¦ N ¦    Наименование       ¦      Направления использования     ¦ Число рабочих мест,¦    Платежи в бюджеты,     ¦Социаль- ¦
       ¦п/п¦    мероприятия        ¦        результатов мероприятия     ¦       чел.         ¦     млн. рублей в год     ¦   ный   ¦
       ¦   ¦                       ¦                                    +---------T----------+--------T---------T--------+ эффект, ¦
       ¦   ¦                       ¦                                    ¦сохранен-¦  новых   ¦ всего  ¦федераль-¦област- ¦млн. руб-¦
       ¦   ¦                       ¦                                    ¦   ных   ¦          ¦        ¦  ный    ¦  ной   ¦лей в год¦
       +---+-----------------------+------------------------------------+---------+----------+--------+---------+--------+---------+
       ¦  1¦          2            ¦                  3                 ¦    4    ¦    5     ¦   6    ¦    7    ¦   8    ¦    9    ¦
       +---+-----------------------+------------------------------------+---------+----------+--------+---------+--------+---------+
       ¦1  ¦Разработка плана       ¦Реализация мероприятия позволит     ¦30       ¦20        ¦0,29    ¦0,11     ¦0,09    ¦0,34     ¦
       ¦   ¦современного           ¦выработать предложения и            ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦использования          ¦рекомендации по совершенствованию   ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦территории Воронежской ¦пространственной организации        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦области                ¦территории и градостроительного     ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦развития области, более             ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦функциональному использованию       ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦территории. Наличие плана           ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦использования территории даст       ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦возможность оперативного получения  ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦информации об обеспеченности        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦муниципальных образований объектами ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦здравоохранения, образования,       ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦жилищно-коммунального хозяйства и   ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦др. с целью оценки, анализа и       ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦прогнозирования их состояния и      ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦принятия эффективных управленческих ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦решений. Предложения о границах     ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦объектов для первоочередного        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦градостроительного планирования     ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦будут использованы для последующей  ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦разработки градостроительной        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦документации, в том числе           ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦генеральных планов поселений,       ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦городов и их пригородных зон,       ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦другой градостроительной            ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦документации                        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       +---+-----------------------+------------------------------------+---------+----------+--------+---------+--------+---------+
       ¦2  ¦Разработка схемы       ¦Определенные схемой зоны различного ¦10       ¦10        ¦0,18    ¦    -    ¦0,09    ¦0,35     ¦
       ¦   ¦комплексной оценки     ¦функционального назначения и        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦территории Воронежской ¦ограничения на использование        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦области                ¦территорий указанных зон будут      ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦служить основой для разработки      ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦правил землепользования и           ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦застройки, устанавливающих          ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦градостроительные регламенты        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦для каждой территориальной зоны.    ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦Определение приоритетных            ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦инвестиционных зон даст             ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦возможность сопоставить их с        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦картами размещения инвестиционных   ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦проектов (реализуемых и             ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦планируемых), данными о             ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦пространственном распределении      ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦сделок с недвижимостью и выделить   ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦зоны, имеющие наиболее высокий      ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦потенциал развития для того или     ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦иного типа застройки, а также       ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦территории, используемые в          ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦настоящее время недостаточно        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦интенсивно                          ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       +---+-----------------------+------------------------------------+---------+----------+--------+---------+--------+---------+
       ¦3  ¦Разработка проектного  ¦Проектный план (основной чертеж)    ¦10       ¦15        ¦0,28    ¦    -    ¦0,14    ¦0,56     ¦
       ¦   ¦плана территориальной  ¦территориальной комплексной схемы   ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦комплексной схемы      ¦градостроительного планирования     ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦градостроительного     ¦развития территории Воронежской     ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦планирования развития  ¦области будет определять            ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦территории Воронежской ¦направления развития области с      ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦области                ¦учетом государственной политики,    ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦сферы взаимных интересов            ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦Российской Федерации, Воронежской   ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦области и муниципальных             ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦образований, позволит обеспечить    ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦комплексный подход к принятию       ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦проектных решений развития          ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦территории и объектов               ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦федерального, областного и          ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦местного значения. Использование    ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦проектного плана в практической     ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦деятельности даст возможность       ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦оперативного принятия решений о     ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦разработке первоочередной           ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦градостроительной документации,     ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦направлениях градостроительного     ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦развития территории области и ее    ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦составляющих, более                 ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦функциональному использованию       ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦территории, оптимизации             ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦инфраструктуры, развитию            ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦инвестиционных зон, улучшению       ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦экологического состояния,           ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦разработке программ                 ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦экономического и социального        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦развития, реализации                ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦федеральных и областных             ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦целевых программ                    ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       +---+-----------------------+------------------------------------+---------+----------+--------+---------+--------+---------+
       ¦4  ¦Разработка проектов    ¦Утвержденный в                      ¦20       ¦20        ¦0,68    ¦     -   ¦0,34    ¦1,36     ¦
       ¦   ¦черты муниципальных    ¦установленном порядке проект        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦образований            ¦черты муниципального                ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦Воронежской области    ¦образования будет являться          ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦основанием для выноса и             ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦закрепления на местности            ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦размеров и границ территорий        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦городских округов,                  ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦муниципальных районов,              ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦городских и сельских поселений      ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦Воронежской области.                ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦Реализация мероприятия              ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦позволит выполнить требования       ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦Федерального закона от              ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих       ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦принципах организации местного      ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦самоуправления в Российской         ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦Федерации", будет способствовать    ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦определению ресурсов                ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦муниципальных образований, в том    ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦числе при разработке программ их    ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦экономического и социального        ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       ¦   ¦                       ¦развития                            ¦         ¦          ¦        ¦         ¦        ¦         ¦
       L---+-----------------------+------------------------------------+---------+----------+--------+---------+--------+----------
       
       
       
       
       
                                                              Приложение 3
                                             к областной целевой программе
                               "Создание территориальной комплексной схемы
                                  градостроительного планирования развития
                                            территории Воронежской области
                                                      на 2005 - 2007 годы"
       
                       ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
       
                                                               млн. рублей
       ----T----------------------------------T-------------------T---------------------------------------------T--------------------¬
       ¦ N ¦     Наименование мероприятия     ¦       Объем       ¦             в том числе по годам            ¦     Источники      ¦
       ¦п/п¦                                  ¦ финансирования,   +--------------T----------------T-------------+   финансирования   ¦
       ¦   ¦                                  ¦       всего       ¦    2005      ¦      2006      ¦    2007     ¦                    ¦
       +---+----------------------------------+-------------------+--------------+----------------+-------------+--------------------+
       ¦  1¦                2                 ¦         3         ¦      4       ¦       5        ¦      6      ¦         7          ¦
       +---+----------------------------------+-------------------+--------------+----------------+-------------+--------------------+
       ¦   ¦ИТОГО                             ¦              34,7 ¦          7,0 ¦           20,5 ¦         7,2 ¦                    ¦
       +---+----------------------------------+-------------------+--------------+----------------+-------------+--------------------+
       ¦   ¦в том числе по мероприятиям:      ¦                   ¦              ¦                ¦             ¦                    ¦
       +---+----------------------------------+-------------------+--------------+----------------+-------------+--------------------+
       ¦1  ¦Разработка плана современного     ¦               5,5 ¦          5,5 ¦                ¦             ¦Областной бюджет    ¦
       ¦   ¦использования территории          ¦                   ¦              ¦                ¦             ¦                    ¦
       ¦   ¦Воронежской области               ¦                   ¦              ¦                ¦             ¦                    ¦
       +---+----------------------------------+-------------------+--------------+----------------+-------------+--------------------+
       ¦2  ¦Разработка схемы комплексной      ¦               4,5 ¦              ¦            4,5 ¦             ¦Областной бюджет    ¦
       ¦   ¦оценки территории                 ¦                   ¦              ¦                ¦             ¦                    ¦
       ¦   ¦Воронежской области               ¦                   ¦              ¦                ¦             ¦                    ¦
       +---+----------------------------------+-------------------+--------------+----------------+-------------+--------------------+
       ¦3  ¦Разработка проектного плана       ¦               7,2 ¦              ¦                ¦         7,2 ¦Областной бюджет    ¦
       ¦   ¦территориальной комплексной схемы ¦                   ¦              ¦                ¦             ¦                    ¦
       ¦   ¦градостроительного планирования   ¦                   ¦              ¦                ¦             ¦                    ¦
       ¦   ¦развития территории               ¦                   ¦              ¦                ¦             ¦                    ¦
       ¦   ¦Воронежской области               ¦                   ¦              ¦                ¦             ¦                    ¦
       +---+----------------------------------+-------------------+--------------+----------------+-------------+--------------------+
       ¦4  ¦Разработка проектов черты         ¦               17,5¦          1,5 ¦           16,0 ¦             ¦Областной бюджет    ¦
       ¦   ¦муниципальных образований         ¦                   ¦              ¦                ¦             ¦                    ¦
       ¦   ¦Воронежской области               ¦                   ¦              ¦                ¦             ¦                    ¦
       L---+----------------------------------+-------------------+--------------+----------------+-------------+---------------------
       
       
       
       
       
                                                              Приложение 4
                                             к областной целевой программе
                               "Создание территориальной комплексной схемы
                                  градостроительного планирования развития
                                            территории Воронежской области
                                                      на 2005 - 2007 годы"
       
                   КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
           НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
                    РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
       
       ----T--------------------------------T-----------------------------------T------------------------------T------------T-----------------------¬
       ¦ N ¦        На что направлено       ¦       Содержание мероприятия      ¦        Вид документа         ¦   Сроки    ¦      Исполнители      ¦
       ¦п/п¦                                ¦                                   ¦                              ¦реализации, ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦                                   ¦                              ¦    годы    ¦                       ¦
       +---+--------------------------------+-----------------------------------+------------------------------+------------+-----------------------+
       ¦ 1 ¦                2               ¦                 3                 ¦              4               ¦     5      ¦           6           ¦
       +---+--------------------------------+-----------------------------------+------------------------------+------------+-----------------------+
       ¦1  ¦Реформирование административно- ¦Установление границ существующих   ¦Предложения в проекты         ¦  2005 год  ¦Управление архитектуры ¦
       ¦   ¦территориального устройства     ¦муниципальных образований,         ¦законов Воронежской           ¦            ¦градостроительства     ¦
       ¦   ¦местного самоуправления         ¦границ преобразованных, измененных ¦области "Об утверждении       ¦            ¦администрации области, ¦
       ¦   ¦                                ¦границ существующих                ¦границ муниципальных          ¦            ¦орган местного         ¦
       ¦   ¦                                ¦муниципальных образований, границ  ¦образований и наделение их    ¦            ¦самоуправления         ¦
       ¦   ¦                                ¦вновь образованных муниципальных   ¦статусом сельского,           ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦образований                        ¦городского поселения и        ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦                                   ¦муниципального района"        ¦            ¦                       ¦
       +---+--------------------------------+-----------------------------------+------------------------------+------------+-----------------------+
       ¦2  ¦Формирование территориальной    ¦Разработка проектов черты          ¦Предложения в проекты         ¦2005 - 2006 ¦Управление архитектуры ¦
       ¦   ¦организации городского округа,  ¦муниципальных образований          ¦законов Воронежской области   ¦   годы     ¦градостроительства     ¦
       ¦   ¦муниципального района,          ¦Воронежской области: городских     ¦"Об утверждении проекта       ¦            ¦администрации области, ¦
       ¦   ¦городских, сельских поселений   ¦округов, муниципальных районов,    ¦черты муниципального          ¦            ¦орган местного         ¦
       ¦   ¦                                ¦городских и сельских поселений,    ¦образования, выноса и         ¦            ¦самоуправления         ¦
       ¦   ¦                                ¦расположенных на территориях       ¦закрепления их на местности   ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦муниципальных районов              ¦                              ¦            ¦                       ¦
       +---+--------------------------------+-----------------------------------+------------------------------+------------+-----------------------+
       ¦3  ¦Обеспечение градостроительного  ¦Создание территориальной           ¦Предложения в проекты законов ¦2007 год    ¦Управление архитектуры ¦
       ¦   ¦планирования развития территории¦комплексной схемы                  ¦Воронежской области "Об       ¦            ¦градостроительства     ¦
       ¦   ¦области, территорий             ¦градостроительного планирования    ¦утверждении территориальной   ¦            ¦администрации области, ¦
       ¦   ¦муниципальных образований       ¦развития территории Воронежской    ¦комплексной схемы             ¦            ¦орган местного         ¦
       ¦   ¦                                ¦области, территориальных           ¦градостроительного            ¦            ¦самоуправления         ¦
       ¦   ¦                                ¦комплексных схем                   ¦планирования развития         ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦градостроительного планирования    ¦территории Воронежской        ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦развития территорий                ¦области, территориальных      ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦муниципальных образований          ¦комплексных схем              ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦                                   ¦градостроительного            ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦                                   ¦планирования развития         ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦                                   ¦территорий муниципальных      ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦                                   ¦образований                   ¦            ¦                       ¦
       +---+--------------------------------+-----------------------------------+------------------------------+------------+-----------------------+
       ¦4  ¦                                ¦Разработка генеральных планов      ¦Предложения в проекты         ¦2005 - 2007 ¦Управление архитектуры ¦
       ¦   ¦                                ¦городов, пригородных зон,          ¦законов Воронежской           ¦    годы    ¦градостроительства     ¦
       ¦   ¦                                ¦центров муниципальных районов, иных¦области, нормативно-          ¦            ¦администрации области, ¦
       ¦   ¦                                ¦населенных пунктов                 ¦правовые акты органов         ¦            ¦орган местного         ¦
       ¦   ¦                                ¦                                   ¦местного самоуправления       ¦            ¦самоуправления         ¦
       +---+--------------------------------+-----------------------------------+------------------------------+------------+-----------------------+
       ¦5  ¦Зонирование территории области и¦Установление зон различного        ¦Предложения в проекты         ¦2005 - 2007 ¦Управление архитектуры ¦
       ¦   ¦территорий муниципальных        ¦функционального назначения, в т.ч. ¦законов Воронежской           ¦   годы     ¦градостроительства     ¦
       ¦   ¦образований                     ¦зон специального регулирования,    ¦области "О зонировании        ¦            ¦администрации области, ¦
       ¦   ¦                                ¦и ограничений на                   ¦территории Воронежской        ¦            ¦орган местного         ¦
       ¦   ¦                                ¦их использование                   ¦области, территорий           ¦            ¦самоуправления         ¦
       ¦   ¦                                ¦                                   ¦муниципальных образований"    ¦            ¦                       ¦
       +---+--------------------------------+-----------------------------------+------------------------------+------------+-----------------------+
       ¦6  ¦Определение потенциала развития ¦Установление инвестиционных зон,   ¦Положение о порядке           ¦2005 - 2007 ¦Управление архитектуры ¦
       ¦   ¦территории Воронежской области, ¦порядка определения приоритетных   ¦инициирования, отбора и       ¦   годы     ¦градостроительства     ¦
       ¦   ¦территорий муниципальных        ¦инвестиционных проектов            ¦реализации инвестиционных     ¦            ¦администрации области, ¦
       ¦   ¦образований                     ¦градостроительного развития        ¦проектов                      ¦            ¦орган местного         ¦
       ¦   ¦                                ¦территорий                         ¦                              ¦            ¦самоуправления         ¦
       +---+--------------------------------+-----------------------------------+------------------------------+------------+-----------------------+
       ¦7  ¦Совершенствование региональной  ¦Создание благоприятной среды       ¦Предложения в проект закона   ¦2005 - 2006 ¦Управление архитектуры ¦
       ¦   ¦и местной систем расселения     ¦жизнедеятельности, улучшение       ¦Воронежской области "О        ¦   годы     ¦градостроительства     ¦
       ¦   ¦                                ¦условий проживания:                ¦совершенствовании             ¦            ¦администрации области, ¦
       ¦   ¦                                ¦установление оптимальной           ¦региональной и местной        ¦            ¦орган местного         ¦
       ¦   ¦                                ¦инфраструктуры муниципального      ¦систем расселения"            ¦            ¦самоуправления         ¦
       ¦   ¦                                ¦образования, размещения            ¦                              ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦объектов федеральных и             ¦                              ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦региональных инфраструктур, социо- ¦                              ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦культурных объектов                ¦                              ¦            ¦                       ¦
       +---+--------------------------------+-----------------------------------+------------------------------+------------+-----------------------+
       ¦8  ¦Урегулирование порядка          ¦Установление правил застройки,     ¦Предложения в проект закона   ¦  2005 год  ¦Управление архитектуры ¦
       ¦   ¦градостроительной деятельности  ¦оформления и согласования          ¦Воронежской области "Об       ¦            ¦градостроительства     ¦
       ¦   ¦на территории Воронежской       ¦градостроительной документации     ¦утверждении правил застройки  ¦            ¦администрации области, ¦
       ¦   ¦области                         ¦                                   ¦на территории Воронежской     ¦            ¦орган местного         ¦
       ¦   ¦                                ¦                                   ¦области", Положение о порядке ¦            ¦самоуправления         ¦
       ¦   ¦                                ¦                                   ¦оформления и согласования     ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦                                   ¦градостроительной             ¦            ¦                       ¦
       ¦   ¦                                ¦                                   ¦документации                  ¦            ¦                       ¦
       L---+--------------------------------+-----------------------------------+------------------------------+------------+------------------------
       
       
    

    <<< Назад

    Прокрутка архива правовых актов
  • Реклама
 
  • Реклама
  • Счетчики

  • Рейтинг@Mail.ru
  • Новости